Решение № 2А-190/2018 2А-190/2018~М-208/2018 М-208/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-190/2018

№ 2а-190/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года город Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гайдукевич В.И., при секретаре судебного заседания – Хачатряне М.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-190/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «...» (далее Управление финансового обеспечения), связанных с возмещением командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит взыскать с Управления финансового обеспечения командировочные расходы в размере 16 270 рублей.

В обоснование заявленных требований, ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что в период времени с дата по дата он находился в служебной командировке в войсковой части № в адрес продолжительностью 50 суток. До настоящего времени расходы, понесенные в связи с командировкой, не возмещены. Авансовый отчет, с которым он обратился к командиру войсковой части, возвращён Управлением финансового обеспечения без рассмотрения. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. В служебную командировку он убыл на основании приказов командования. Однако до настоящего времени командировочные расходы ему не выплачены.

Административный ответчик – начальник Управления финансового обеспечения, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в своих письменных возражениях указал, что ФИО1 направлен в служебную командировку на срок боле 30 суток при отсутствии оснований, предусмотренных п. 5 указанной Инструкции, а затем командованием произведено её продление. В связи с этим, авансовый отчёт ФИО1 был возвращён командованию для устранения допущенных недостатков и приведения документов в соответствие с законодательством. Таким образом, считает, что права административного истца не нарушены, а требования истца являются необоснованными. В связи с чем, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Административный соответчик – командир войсковой части №, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представил письменное заявление, в котором просил провести судебное заседание без его участия, также в своём заявлении указал, что со стороны командования в отношении ФИО1 нарушений, связанных с направлением его в служебную командировку, не допущено, поскольку ФИО1 был направлен в служебную командировку на основании поступивших от вышестоящих воинских должностных лиц указаний и программы ..., Вооружённых Сил Российской Федерации, впервые призванных на военную службу, утверждённых приказом Министра обороны Российской Федерации от дата № дсп.

Административный соответчик – командир войсковой части №, также надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил провести судебное заседание без его участия.

Суд, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие начальника Управления финансового обеспечения, а также командира войсковой части № и командира войсковой части №

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объёме.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующему.

Судом установлено, что старший прапорщик ФИО1 проходит службу в войсковой части №, в должности ...).

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок прохождения военной службы определяется указанным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ от дата № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Порядок выплаты суточных при служебных командировках на территории Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счёт средств федерального бюджета».

В соответствии п. 1 названного постановления установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Аналогичные положения содержатся в п. 118 и 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого Приказом Министра обороны Российской Федерации от дата №.

Кроме того, в силу пункта 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от дата №, определено, что служебные командировки военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с пунктом 5 названной Инструкции установлено, что командировки организуются на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, для выполнения служебного задания, в том числе в не принадлежащие к составу воинских частей (подразделений), выведенных в учебные центры, учебные воинские части военных образовательных организаций, на полигоны, командированных в эти воинские части (подразделения) для оказания помощи в организации боевой подготовки и бытового обеспечения личного состава, либо командированных в воинские части (подразделения), выведенные на маневры и учения (игры), для участия в них.

Содержание названных правовых норм указывают на то, что командировки организуются на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, для выполнения служебного задания, при нахождении военнослужащего в служебной командировке, ему подлежат возмещению расходы, в том числе по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере фактически произведённых расходов, а также суточные в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке и за время нахождения в пути, а в случае, если продовольственное обеспечение командированного военнослужащего осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки, то в размере 100 рублей.

Как следует из приказов командира войсковой части № от дата №, от дата № и от дата №, изданными на основании указаний, поступивших от вышестоящих воинских должностных лиц – начальника штаба ... от дата №, начальника штаба ... того же округа от дата № и программы ..., впервые призванных на военную службу, ФИО1 был направлен в служебную командировку в адрес в учебное подразделение при войсковой части №, для выполнения служебного задания по оказанию помощи в организации ....

В служебной командировке ... ФИО1 находился непрерывно в период с дата по дата, всего 50 суток, что подтверждается отметками в его командировочном удостоверении от дата №, а также вышеуказанными выписками из приказов командира войсковой части № от дата, дата, от дата и дата, при этом аванс на командировочные расходы не предоставлялся, продовольственный аттестат также ему не выдавался и питанием за счёт средств федерального бюджета в командировке он не обеспечивался.

По возвращении из командировки ФИО1 в установленный срок составил авансовый отчёт на сумму 16 270 рублей, при этом размер суточных составил 15 000 рублей, исходя из 300 рублей за каждые 50 суток его нахождения в командировке и его расходы на обратный проезд общественным транспортом (адрес – адрес края) на сумму 1 270 рублей, что подтверждается соответствующими документами.

Решениями начальника Управление финансового обеспечения от дата № от дата № в возмещении указанных расходов ФИО1 отказано со ссылкой на пункты 3 и 4 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от дата №, согласно которых военнослужащие направляются в служебные командировки на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути.

Исходя из содержания, вышеуказанных приказов командира войсковой части №, изданными на основании указаний поступивших от вышестоящих воинских должностных лиц, ... ФИО1, непрерывно находясь в служебной командировке, выполнял служебное задание, которое выполнил в полном объёме.

Таким образом, суд находит установленным, что ... ФИО1 с дата по дата направлялся по распоряжению командира, отданному в установленном порядке, за неисполнение которого заявитель мог быть привлечён к предусмотренной законом ответственности, на определённый срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, то есть, в соответствии с п. 5 Инструкции, действительно находился в служебной командировке свыше 30 суток. В связи с чем, незаконности в этих действиях командования войсковых частей № не имеется.

Что же касается, доводов административного ответчика – начальника Управления финансового обеспечения о том, что ... ФИО1 направлен в служебную командировку на срок более 30 суток при отсутствии оснований, предусмотренных п. 5 указанной Инструкции, а затем командованием произведено её продление, суд находит их несостоятельными, поскольку противоречат ст. 36 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пунктам 1, 2, 5 и 6 Инструкции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку в судебном заседании достоверно установлено фактическое нахождение ... ФИО1 в служебной командировке с дата по дата, то есть 50 суток, при этом питанием за счёт средств федерального бюджета он не обеспечивался, в связи с чем ему должны быть выплачены денежные средства в сумме 15 000 рублей, исходя из 300 рублей за каждые 50 суток, а также расходы на обратный проезд общественным транспортом (адрес – адрес края) на сумму 1 270 рублей.

По этим основаниям суд признает действия начальника Управления финансового обеспечения, связанные с невыплатой ... ФИО1 суточных за 50 суток нахождения в командировке в сумме 16 270 рублей незаконными, а заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Так как исковое административное заявление подлежит удовлетворению в полном объёме, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд присуждает заявителю понесённые по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

заявление административного истца ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия начальника федерального казённого учреждения «...», связанные с не возмещением ФИО1 суточных расходов за время нахождения в служебной командировке, а также обратного проезда к месту службы.

Взыскать с федерального казённого учреждения «...» в пользу ФИО1 в счёт возмещения командировочных расходов – суточные расходы за период времени с дата по дата в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, а также дополнительные расходы – по обратному проезду к месту службы (адрес – адрес края) в размере 1 270 (одна тысяча двести семьдесят) рублей.

Взыскать с федерального казённого учреждения ...» в пользу ФИО1 – 300 (триста) рублей в счёт возмещения понесённых им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Гайдукевич