Решение № 2-849/2019 2-849/2019~М-354/2019 М-354/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-849/2019

Дело №2-849/2019

64RS0044-01-2019-000460-73


Решение

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Башвеевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в с вязи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначить пенсию,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова) и с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным в части решение ответчика <№> от 16.01.2019, возложить на ответчика обязанность включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы в должности медицинской сестры, медицинской сестры перевязочной в операционном блоке Городской ожоговой больницы №7 Территориального медицинского объединения, Муниципального территориального медицинского объединения с 19.08.1993 по 15.05.1994, с 17.07.1994 по 22.10.1995, период работы в должности медицинской сестры перевязочной в операционном блоке ММУ «Межрегиональный ожоговый центр» (больница № 7) с 01.11.1999 по 23 11.1999, период работы в должности медицинской сестры перевязочной в операционном блоке ММУ «Городская больница №7» с 27.05.2002 по 30.04.2004, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.05.1994 по 16.07.1994, с 11.05.2004 по 11.06.2004, с 11.03.2008 по 11.04.2008, с 11.03.2013 по 11.04.2013, с 12.03.2018 по 12.04.2018. Просит также возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии – с 27.09.2018.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением ответчика <№> от 16.01.2019 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой 30-летней продолжительности лечебной деятельности. Ответчиком в стаж истца не были включены вышеуказанные периоды.

Полагая отказ назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, стец вынуждена обратиться в суд с данным иском.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО3 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала. Пояснила, что при назначении пенсий Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ. Истцу законно отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в связи с лечебной деятельностью.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ранее действовали Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06 сентября 1991 года для периодов работы до 01 ноября 1999 года и Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, для периодов работы после 01 ноября 1999 года.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В вышеуказанном списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после 11 ноября 2002 года

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на льготную пенсию у медицинских работников возникает при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных лечебных учреждениях.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 01 августа 1993 года по 23 ноября 1999 года работала в должности медицинской сестры в операционном блоке ГУЗ «Областной клинический центр комбустиологии».

В соответствии с оспариваемым решением ответчика периоды работы истца в указанном учреждении с 19.08.1993 по 15.05.1994, с 17.07.1994 по 22.10.1995 включены в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении. Указанные периоды не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев ввиду того, что должность «медицинская сестра» не поименована п.1 раздела «наименование должностей» перечня структурных подразделений учреждения здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы в льготном исчислении, утв. постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002, а также в связи с тем, что территориальное медицинское объединение, муниципальное территориальное медицинское объединение не поименованы списком №464, а больница не являлась учреждением, т.е. не имела статуса юридического лица.

Вместе с тем в соответствии с п. 3.2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. "Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения", медицинские сестры отнесены к категории среднего медперсонала.

Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, действующего в отношении периодов работы до 01.11.1999г., утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, установлено исчисление сроков выслуги один год работы за один год и шесть месяцев врачам, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационара лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п.п.1 раздела 1 Положения о территориальном медицинском объединении, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения от 23.11.1993 г. № 273 территориальное медицинское объединение (ТМО) - комплекс лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.

В п.п.1.2.3 раздела 1 «Лечебно-профилактические учреждения» Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства Здравоохранения № 395 от 03.11.1999 г. указано территориальное медицинское объединение (ТМО). В п.8 приложении к Номенклатуре указано, что территориальным медицинским объединением (ТМО) является комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу. Головной организацией ТМО является поликлиника или больница. Решением исполнительного комитета Кировского районного совета народных депутатов от 18.09.1991г. №230 организовано районное территориалное медицинское объединение, в составе которого находится и городская больница 7.

Таким образом, периоды работы истца с 19.08.1993 по 15.05.1994, с 17.07.1994 по 22.10.1995, включая время нахождения в декретном отпуске с 05 июня 1995 года по 22 октября 1995 года, в должности медицинской сестры в операционном блоке Городской ожоговой больницы №7 ТМО Кировского района, МТМО Кировского района подлежат включению в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Как следует из справок от 25 декабря 2018 года и от 07 ноября 2018 года ФИО1 с 01 мая 2004 года работала в должности операционной медицинской сестры в операционном блоке ГУЗ «Областной клинический центр комбустиологии», с 01 марта 2012 года по настоящее время работает в должности операционной медицинской сестры в отделении рентгенохирургических методов диагностики и лечения в ГУЗ «Областной клинический кардиологический диспансер».

В период работы в указанных учреждениях истец с 16.05.1994 по 16.07.1994, с 11.05.2004 по 11.06.2004, с 11.03.2008 по 11.04.2008, с 11.03.2013 по 11.04.2013, с 12.03.2018 по 12.04.2018 находилась на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных Федеральным законом, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст.26 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266 «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В оспариваемые периоды ФИО5 работала в учреждениях и занимала должности, соответствующие требованиям Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, нахождение на курсах повышения квалификации является одним из обязательных условий осуществления медицинской деятельности, а истец совершенствовала уровень своей профессиональной подготовки.

При этом, периоды работы истца в указанных учреждениях засчитаны ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с изложенным, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 16.05.1994 по 16.07.1994, с 11.05.2004 по 11.06.2004, с 11.03.2008 по 11.04.2008, с 11.03.2013 по 11.04.2013, с 12.03.2018 по 12.04.2018 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Рассматривая требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев периодов ее работы в должности медицинской сестры перевязочной в операционном блоке ММУ «Межрегиональный ожоговый центр» (больница № 7) с 01.11.1999 по 23 11.1999, в должности медицинской сестры перевязочной в операционном блоке ММУ «Городская больница №7» с 27.05.2002 по 30.04.2004 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с оспариваемым решением, ответчиком вышеуказанные периоды работы истца включены в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении.

Как указано выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В разделе 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическим, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

Таким образом, законодатель предусматривает возможность применения льготного исчисления периодов работы как год работы за год и шесть месяцев стажа при условии работы ФИО1 в оспариваемые периоды в должности операционной медицинской сестры, медицинской сестры перевязочной в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическим, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом, либо в должности медицинской сестры до 01.11.1999.

ФИО1 в указанные периоды осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры перевязочной в операционном блоке, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности по включению данных периодов в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 06 месяцев, не имеется.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на момент обращения не имеет необходимый стаж для назначения страховой пенсии по старости, ее требовании о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) <№> от 16 января 2019 года в части исключения из стажа лечебной деятельности ФИО1 периодов работы с 19 августа 1993 года по 15 мая 1994 года, с 17 июля 1994 года по 22 октября 1995 года, включая время нахождения в декретном отпуске с 05 июня 1995 года по 22 октября 1995 года, в должности медицинской сестры в операционном блоке Городской ожоговой больницы №7 ТМО Кировского района, МТМО Кировского района, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16 мая 1994 года по 16 июля 1994 года, с 11 мая 2004 по 11 июня 2004 года, с 11 марта 2008 года по 11 апреля 2008 года, с 11 марта 2013 года по 11 апреля 2013 года, с 12 марта 2018 года по 12 апреля 2018 года в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2019 года.

Судья Р.И. Шайгузова