Решение № 2-2915/2017 2-2915/2017~М-2401/2017 М-2401/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-2915/2017

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Василенко И.В.

при секретаре Гороховой А.Н.

с участием помощника прокурора Бойченко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Фонду «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», Комитету ЖКХ и ТЭК Курской области о восстановлении на работе, признании незаконными решения Правления Фонда о досрочном прекращении полномочий Генерального директора, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ; решения Правления Фонда о досрочном прекращении полномочий Генерального директора, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ; приказа председателя комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в состав Правления Фонда; приказа и. о. Генерального директора Фонда ФИО21. от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Генерального директора Фонда, взыскании заработной платы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Фонду «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», Комитету ЖКХ и ТЭК Курской области с указанным иском. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания Правления Фонда оформлено решение о его досрочном освобождении от занимаемой должности Генерального директора Фонда. За принятие указанного решения проголосовали 3 члена Правления, против – 2. ДД.ММ.ГГГГ приказом Генерального директора Фонда ему предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ приказом председателя Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области он был исключён из состава Правления Фонда. Приказ мотивирован «целями обеспечения повышения эффективности деятельности Правления Фонда». ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания Правления Фонда оформлено очередное решение о его досрочном освобождении от занимаемой должности Генерального директора Фонда. При этом в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что решение о досрочном освобождении от занимаемой должности принято по результатам голосования квалифицированным большинством ДД.ММ.ГГГГ Количество членов Правления Фонда, голосовавших «за» и «против» указанного решения, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ не указано. ДД.ММ.ГГГГ приказом и. о. Генерального директора Фонда ФИО21 он уволен в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ. Решение правления Фонда от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном освобождении Генерального директора от занимаемой должности незаконно, поскольку принято при отсутствии квалифицированного большинства голосов присутствующих членов правления Фонда (3 против 2).

В обоснование иска указано, что решение правления Фонда от ДД.ММ.ГГГГ также незаконно, поскольку: принято при отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий Генерального директора (п. 7.5 Устава Фонда); не содержит какого-либо иного обоснования досрочного расторжения трудового договора по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации; принято с нарушением принципа недопустимости злоупотребления правом; оформлено ненадлежащим образом. Злоупотребление правом при принятии ДД.ММ.ГГГГ решения о прекращении трудового договора с руководителем организации выразилось в том, что в день голосования Генеральный директор Фонда ФИО1, находящийся в отпуске, исключён из состава Правления. Изменение состава Правление Фонда было произведено без указания причин и исключительно с целью получения квалифицированного большинства членов Правления при голосовании по вопросу о досрочном прекращении полномочий Генерального директора. Персональный и количественный состав Правления Фонда утверждается учредителем и должен составлять не менее пяти человек (п. 5.1 Устава). В соответствии с постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем Фонда выступает комитет ЖКХ и ТЭК Курской области. То есть формально председатель комитета ЖКХ и ТЭК может немотивированно менять состав Правления Фонда в любой момент. Однако такой подход противоречит положению о том, что высшим органом управления является Правление Фонда (п. 4.1 Устава Фонда), поскольку лишает его независимости и самостоятельности при принятии решений. Учитывая, что Правление Фонда ДД.ММ.ГГГГ высказалось против досрочного прекращения полномочий Генерального директора (не было квалифицированного большинства голосов), внесение ДД.ММ.ГГГГ. изменений в состав Правления Фонда свидетельствует о злоупотреблении правом. Фактически решение о досрочном прекращении полномочий Генерального директора Фонда принято не Правлением, а председателем комитета ЖКХ и ТЭК Курской области. Кроме того, из протокола заседания Правления Фонда от ДД.ММ.ГГГГ не ясно, когда принимались решения. В протоколе указывается, что решение об увольнении Генерального директора принято по результатам голосования квалифицированным большинством голосов ДД.ММ.ГГГГ Поскольку на заседании Правления Фонда ДД.ММ.ГГГГ за прекращение полномочий Генерального директора не проголосовало квалифицированное большинство, то не имеется оснований считать решения принятыми. В связи с чем приказ от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Генерального директора Фонда должен быть признан незаконным, как подписанный неуполномоченным лицом. Просит признать незаконными решение Правления Фонда о досрочном прекращении полномочий Генерального директора, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ; решение Правления Фонда о досрочном прекращении полномочий Генерального директора, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ; приказ председателя комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в состав Правления Фонда; приказ и. о. Генерального директора Фонда ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Генерального директора Фонда.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования, с учетом уточнения, просили признать незаконными решения Правления Фонда о досрочном прекращении полномочий Генерального директора, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ; решение Правления Фонда о досрочном прекращении полномочий Генерального директора, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ; приказ председателя комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в состав Правления Фонда; приказ и. о. Генерального директора Фонда ФИО21. от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Генерального директора Фонда, а также взыскать в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 132 178 руб.

Представители ответчика Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» по доверенности ФИО3 и Комитета ЖКХ по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали. Считают, что увольнение истца было осуществлено в соответствии с действующим законодательством, поскольку были выявлены многочисленные факты нарушений в деятельности руководителя фонда, которые послужили поводом для принятия решения о досрочном освобождении истца от занимаемой должности, по основаниям, перечисленным в п. 7.5 Устава Фонда, увольнении истца по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ, в связи с принятием истцом необоснованных решений, повлекших за собой нарушение сохранности имущества, неисполнении обязанностей, повлекших отрицательные экономические и финансовые результаты в деятельности Фонда, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Курской области по доверенности ФИО4 указала, что поддерживает позицию Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», просит отказать в удовлетворении иска.

Прокурор в судебном заседании, в своем заключении, высказал мнение о необоснованности требований истца, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации Курской области от 24.06.2013 г. N 394-па создана некоммерческая организация "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" в организационно-правовой форме – фонд. Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области выступил от имени Курской области учредителем Фонда капитального ремонта.

Судом установлено, что между Фондом «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», в лице председателя Правления Фонда ФИО20., действующего на основании Устава, на основании протокола Правления Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 назначен на должность Генерального директора с одной стороны и ФИО1, именуемым в дальнейшем «Работник», с другой стороны ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор (Т. 1 л.д.17-21).

Приказом Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступил в должность Генерального директора Фонда.

В соответствии с приказом Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» от ДД.ММ.ГГГГ № с Генеральным директором Фонда «Региональный оператор фонда капительного ремонта многоквартирных домов Курской области» - ФИО1, прекращен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора, п.2.ч.1. ст.278 Трудового кодекса Р.Ф. (Т. 1 л.д.17-21).

Приказ о прекращении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, подписан ФИО21 на основании решения Правления Фонда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО21. назначен временно исполняющим обязанности Генерального директора Фонда капитального ремонта до момента завершения процедуры конкурса на замещение вакантной должности Генерального директора Фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решение принято большинством голосов Правления – 5 человек.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса РФ, помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается, в частности, в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

С учетом п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации», уполномоченные органы юридического лица вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий руководителя организации в том случае, если это отнесено к их компетенции, определяемой в соответствии с федеральным законом и учредительными документами.

Пунктом 2 статьи 278 ТК РФ допускается возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения.

Если судом будет установлено, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по пункту 2 статьи 278 ТК РФ принято работодателем с нарушением принципа недопустимости злоупотребления правом, такое решение может быть признано незаконным (п. 9. Постановления № 21).

Как указано в п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 марта 2005 года № 3-П, законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола.

Анализируя возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о том, что решение Правления Фонда о досрочном прекращении полномочий Генерального директора, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно трудовому договору, заключенному с ФИО1, работник обязан: обеспечить эффективную деятельность Фонда; обеспечить целевое и эффективное использование денежных средств Фонда, а также имущества; обеспечить своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Фонда».

В силу пункта 7.5. Устава Фонда в качестве оснований для досрочного прекращения полномочий Генерального директора Фонда капитального ремонта указаны: принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества; неисполнение обязанностей, повлекшее отрицательные экономические и финансовые результаты деятельности Фонда.

Заседание правления Фонда капитального ремонта было проведено ДД.ММ.ГГГГ на котором присутствовали все члены правления в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав которого входили: ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 При этом была заслушана информация председателя комитета жилищно- коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО13, заместителя председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО9 и ФИО10 о результатах проведенного сотрудниками комитета анализа финансово-хозяйственной деятельности Фонда «Региональный оператор Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», а также принимая во внимание протокол заседания Попечительского Совета Фонда от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам голосования правление Фонда квалифицированным большинством голосов приняло решение о досрочном освобождении от занимаемой должности Генерального директора Фонда «Региональный оператор Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» ФИО1. С учетом п. 5.4 Устава к исключительной компетенции Правления Фонда входит вопрос о досрочном освобождении Генерального директора Фонда. В протоколе указано, что он своими действиями допустил принятие необоснованных решений, повлекших за собой нарушение сохранности имущества, а также неисполнение обязанностей, повлекших отрицательные экономические и финансовые результаты деятельности Фонда, кроме того, не выполнил ряд работ, предусмотренных программой капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Курской области, чем нанес ущерб бюджету Курской области и собственникам помещений многоквартирных домов. В соответствии с пунктом 7.5. Устава указанные действия являются основанием для досрочного прекращения полномочий Генерального директора Фонда капитального ремонта. По итогам голосования заседания Правления было принято решение о досрочном освобождении ФИО1 от занимаемой должности, за указанное предложение голосовали «за»- 3 голоса, «против» - 2 голоса.

Вместе с тем, в Уставе Фонда не указано соотношение между простым и квалифицированным большинством голосов, в связи чем ссылка истца о необходимости 4-х голосов для принятия решения о досрочном прекращении полномочий истца, не основана на законе.

При таких обстоятельствах, решение от ДД.ММ.ГГГГ, принятое большинством голосов, является правомочным. Кроме того, аналогичное решение было принято и на заседании Правления Фонда от ДД.ММ.ГГГГ, на котором решен вопрос о досрочном освобождении истца от занимаемой должности при единогласном голосовании. О распределении голосов свидетельствует оригинал протокола, исследованного в судебном заседании.

Судом проверены доводы истца о злоупотребления правом при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ и не нашли своего подтверждения.

П. 5.1. Устава установлено что персональный и количественный состав Правления Фонда утверждается Учредителем и составляет не менее 5 человек, в связи с чем учредитель наделен правом вносить изменения в состав правления без ограничений.

Суду представлены доказательства, подтверждающие, что приказом Фонда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в количестве 28 календарных дней.

В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отстранён от должности директора Фонда, был назначен временно исполняющего обязанности Генерального директора Фонда капитального ремонта.

С учетом положений п.5.1. Устава Учредитель принял решение о внесение изменений в приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, исключил из состава Правления ФИО1, утвердив членом Правления ФИО3, после чего количество членов правления было восстановлено и имелась возможность продолжения работы, при этом каких-либо нарушения действующего законодательства не было допущено.

Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден порядок осуществления контроля за деятельностью Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области». Согласно данному порядку контроль за деятельностью Фонда осуществляется посредством проведения проверок деятельности регионального оператора с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Порядком предусмотрена возможность проведения и внеплановых проверок.

Комиссией, созданной Учредителем Фонда, проведена проверка деятельности регионального оператора, по результатам которой выявлены факты нарушения законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, при осуществлении строительного контроля и по другим направлениям деятельности Фонда.

Основанием для проведения анализа деятельности Фонда в феврале текущего года послужило решение Попечительского Совета, основанное на информации о результатах проверки деятельности Фонда капитального ремонта контрольно-счетной палатой Курской области, а также значительное увеличение числа жалоб на регионального оператора по вопросу некачественного проведения капитального ремонта многоквартирных домов (257 обращений) в адрес государственной жилищной инспекции Курской области.

С учетом положений п.3 ст.53 Гражданского Кодекса РФ, выступая от имени организации, руководитель должен действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Суду представлены доказательства, что по результатам проведенной проверки в деятельности Фонда в 2016 году были выявлены нарушения, в результате которых региональным оператором не достигнуты показатели по выполнению капитального ремонта по всем многоквартирным домам, включенным в краткосрочный план на 2016 год, по плану - 381, по факту – 273.

Также комиссией установлено, что не проведены все конкурсные процедуры по отбору подрядных организаций на выполнение капитального ремонта по многоквартирным домам, включенным в краткосрочный план на 2017 год, по плану 273, по факту 122.

Кроме того, указанной проверкой были выявлены нарушения при проведении строительного контроля, в связи с чем средства фонда капитального ремонта МКД в размере 23015309,8 рублей использованы не по целевому назначению.

При таком положении, у работодателя имелись основания полагать результаты работы регионального оператора неэффективными, в том числе в связи с ненадлежащим проведением работы по взысканию средств за проведенный капремонт. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма невозможных к взысканию взносов составила 8147,2 тыс. рублей.

Суд учитывает, что решениями Управления федеральной антимонопольной службой по Курской области Фонд капитального ремонта и Генеральный директор ФИО1, неоднократно привлекались к административному наказанию в виде штрафа за нарушение порядка проведения торгов. Постановлением Управления федеральной антимонопольной службой по Курской области от 21.09.2016 г. по делу № об административном правонарушении был признан виновным в совершении административного правонарушения в соответствиисч.1ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде штрафа размере 50000 руб.; Постановлением УФАС по Курской области от 21.09.2016 г. по делу № об административном правонарушении был признан виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с ч.1ст.7.32.4 КоАП РФ об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде штрафа размере 50000 руб.; Постановлением УФАС по Курской области от 05.09.2016 г. по делу № об административном право нарушении был признан виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с ч.1 ст. 7.32.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа размере 50000 руб.; Постановлением от 05.09.2016 г. по делу № об административном правонарушении был признан виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа размере 50000 руб.; Постановлением от 05.09.2016 г. по делу № об административном правонарушении был признан виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с ч.1 ст. 7.32.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа размере 50000 руб.; Постановлением от 11.02.2016 г. о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении был признан виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с частью 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа размере 100000 руб. Постановлением от 24.12.2015 г. о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении был признан виновным Управлением федеральной антимонопольной службой по Курской области в совершении административного правонарушения в соответствии с частью 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа размере 100000 руб. Указанные постановления вступили в законную силу и имеются в материалах дела.

Как следует из представленных суду доказательств, по результатам проведенных проверок выявлено 108 нарушений, связанных с некачественным проведением работ, а также выполнение работ не в полном объеме при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе замена трубопроводов не в полном объеме, ремонт фасада, кровли, инженерного оборудования с отступлением от норм в <адрес>. По всем выявленным фактам в отношении Фонда госжилинспекцией выданы предписания. (Т. 2 л.д.87-114).

Таким образом, каждое из выявленных нарушений относится, в соответствии с положениями Устава и трудового договора с ФИО1, к основаниям для досрочного прекращения полномочий Генерального директора Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области».

С учетом требований ст. 178.1. Жилищного кодекса РФ в отношении руководителей регионального оператора проводится проверка соответствия обязательным квалификационным требованиям, которая осуществляется в форме квалификационного экзамена, руководитель регионального оператора - не реже одного раза в три года, начиная с момента назначения, обязан сдать квалификационный экзамен.

В судебном заседании установлено, что квалификационный экзамен не сдан ФИО1 дважды.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение о прекращении трудового договора с ФИО1 было принято уполномоченным на это органом и в соответствии с установленным порядком. Права ФИО1 при увольнении нарушены не были, фактов злоупотребления правом со стороны работодателя не установлено, в связи с чем его исковые требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Доводы ФИО1 и его представителя о том, что увольнение было осуществлено с нарушением действующего законодательства, проверены судом и не нашли своего подтверждения, поскольку решение о прекращении трудового договора в отношении него принималось уполномоченным органом, приказ о его увольнении соответствует требованиям действующего трудового законодательства.

руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Фонду «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», Комитету ЖКХ и ТЭК Курской области о восстановлении на работе, признании незаконными решения Правления Фонда о досрочном прекращении полномочий Генерального директора, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ; решения Правления Фонда о досрочном прекращении полномочий Генерального директора, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ; приказа председателя комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в состав Правления Фонда; приказа и. о. Генерального директора Фонда ФИО21. от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Генерального директора Фонда, взыскании заработной платы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 06.07.2017 года.

Судья И.В. Василенко