Решение № 2-4291/2019 2-4291/2019~М-3764/2019 М-3764/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-4291/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Тихомировой С.А.,

при секретаре Овчинниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании незаконным отказа в признании садового домика жилым домом, об обязании признать садовый домик жилым домом,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что на основании договора купли-продажи садового домика и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, она является собственником садового домика: кадастровый номер №, нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Указанный садовый домик расположен на принадлежащем истцу земельном участке, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- садоводство.

В марте 2019 года истцом было подано заявление с приложением соответствующих документов в Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области о признании садового домика жилым домом.

Ответом на обращение истца от 15.03.2019 ответчиком было предложено добавить в экспертном строительно-техническом заключении № от 06.12.2018 ООО <данные изъяты> описание установки АГВ и выводы о соответствии установки оборудования действующему законодательству, также в части обеспеченности коммунальными услугами, бесперебойности и качеству этих услуг, а также расчет воздухообмена помещения кухни с установленным в ней газовым оборудованием (газовой плитой).

Указанные предложения ответчика были исполнены, истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о признании садового домика жилым домом с приложенными необходимыми заключениями специалистов.

Однако решением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 23.05.2019 истцу было отказано по следующим основаниям: размещение садового домика или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения; не предоставление документа, предусмотренного п.п. «в» п.56 Положения (предоставленное на комиссию экспертное строительно-техническое заключение 29/2018 от 06.12.2018 не содержит сведений, подтверждающих соответствие садового домика требованиям безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, установленных ч.2 ст.5, ст.7, ст.8 и ст.10 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

С решением ответчика истец не согласна.

Согласно выводам экспертного строительно-техническое заключения 29/2018 от 06.12.2018, выполненного ООО <данные изъяты> по вопросам безопасности и пригодности садового домика для постоянного проживания и определения соответствия объекта строительным нормам, правилам и техническим регламентам РФ, расположение здания соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа г. Дзержинск, утвержденным Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28.03.2018 № 07-01-06/19. Техническое состояние здания оценивается как работоспособное. Конструкции здания отвечают требованиям механической безопасности, здание пригодно для безопасной эксплуатации и не представляет угрозы для жизни и здоровья людей. Здание отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, здание пригодно для постоянного проживания. Расположение здания соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа г. Дзержинск. Индивидуальные жилые дома входят в основные виды разрешенного использования земельных участков зоны индивидуальной усадебной жилой застройки- <данные изъяты>.

Согласно выводам экспертного заключения № от 05.07.2019 филиала ФБУЗ Центра гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области здание соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Согласно выводам заключения № от 21.06.2019, выполненного ООО <данные изъяты>, садовый домик соответствует требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к домам жилым одноквартирным, и может быть переведен в дом жилой одноквартирный.

Таким образом, основания признания садового дома в жилое помещение «жилой дом» подтверждается соответствующими заключениями экспертов.

Истец с учетом последующих уточнений просит признать незаконным отказ Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 25.05.2019 в признании садового домика, с кадастровым номером № нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом; обязать Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области признать садовый домик с кадастровым номером №, нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> жилым домом.

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Д., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Ч., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что садовый домик расположен в территориальной зоне садоводческих товариществ и садово-огородных участков <данные изъяты>, виды разрешенного использования которой не предполагают строительства индивидуальных жилых домов; в соответствии с п.п. «д» п.61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случаях размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Экспертное заключение № 29/2018 от 06.12.2018 не содержит перечень параметров помещения, оценка которых производится, а также перечень стандартов и сводов правил, соблюдение которых оценивается; требование об обязании Администрации города признать жилым домом садовый дом не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица СНТ «Жемчужина» Х., действующий на основании Устава, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, и расположенного на нем садового дома, назначение: нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, находящихся по адресу: <адрес>.

Истец обратилась в Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области с заявлением о признании садового дома индивидуальным жилым домом.

Решением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 23.05.2019 по итогам заседания межведомственной комиссии истцу было отказано в удовлетворении ее заявления.

Истец просит признать данный отказ незаконным и обязать ответчика признать садовый дом жилым домом.

Согласно экспертному строительно-техническому заключению 29/2018 от 06.12.2018, выполненному ООО <данные изъяты> техническое состояние здания по адресу: <адрес> оценивается как работоспособное. Конструкции здания отвечают требованиям механической безопасности, здание пригодно для безопасной эксплуатации и не представляет угрозы для жизни и здоровья людей. Здание отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, здание пригодно для постоянного проживания. Расположение здания соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа г. Дзержинск. Индивидуальные жилые дома входят в основные виды разрешенного использования земельных участков зоны индивидуальной усадебной жилой застройки- <данные изъяты>.

Согласно дополнению к экспертному строительно-техническому заключению 29/2018 от 06.12.2018, выполненному ООО <данные изъяты>», процедура подключения объекта к газораспределительной сети соблюдена, установка оборудования (АГВ и газовой плиты) соответствует действующему законодательству.

Согласно выводам экспертного заключения № от 05.07.2019 филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» здание (бывший садовый домик) по адресу: <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СаНПиН 2.1.2.28001-10 изменение и дополнение № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно выводам заключения № от 21.06.2019, выполненного ООО <данные изъяты> садовый домик по адресу: <адрес> соответствует требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к домам жилым одноквартирным, и может быть переведен в дом жилой одноквартирный.

Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНАМИ САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», вступивший в силу 01.01.2019, регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Согласно ч.3 ст.23 данного Закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определен ПОЛОЖЕНИЕМ О ПРИЗНАНИИ ПОМЕЩЕНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ, ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА АВАРИЙНЫМ И ПОДЛЕЖАЩИМ СНОСУ ИЛИ РЕКОНСТРУКЦИИ, САДОВОГО ДОМА ЖИЛЫМ ДОМОМ И ЖИЛОГО ДОМА САДОВЫМ ДОМОМ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В соответствии с указанным Положением

Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п.55).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (п.56).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом) (п.61).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения (п.62).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п.63).

Как указано выше, ответчиком было отказано в признании садового домика жилым домом, в связи с размещением объекта на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения, а также в связи с непредставлением документа, предусмотренного п.п. «в» п.56 указанного выше Положения, а именно о соответствии садового дома требованиям безопасным для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, установленными ч.2 ст.5, ст.7, ст.8 и ст.10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (п.1).

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

В ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено судом, видом разрешенного использования земельного участка истца является - "садоводство", который в установленном законом порядке не изменялся.

Представленные истцом заключения о пригодности садового домика для постоянного проживания, а также заключенные истцом договоры с ресурсоснабжающими организациями не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно отказано истцу в признании садового домика жилым, оснований для признания данного отказа незаконным и обязании ответчика признать садовый домик жилым не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании незаконным отказа в признании садового домика жилым домом, об обязании признать садовый домик жилым домом - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд Нижегородской области с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья п\п С.А.Тихомирова

Копия верна.

Судья С.А.Тихомирова