Постановление № 5-35/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-35/2019

Дело № 5-35/2019


Постановление

г. Кодинск 12 августа 2019 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Яхин В.М., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эколес» (ООО «Эколес») ИНН <***>, КПП 246001001, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, -

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов 40 минут по адресу: <адрес> производственная база по распиловке древесины выявлены признаки нарушения п.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «Эколес», выразившиеся в незаконном привлечении к трудовой деятельности гражданина Китая ФИО8 в отсутствие у последнего разрешения на работу. По данному факту 17.05.2019 года инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кежемскому району ФИО4 в отношении ООО «Эколес» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель отделения по вопросам миграции отделения МВД России по Кежемскому району в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не известил.

В судебном заседании законный представитель ООО «Эколес» ФИО1С-Э. вину признал в полном объеме, просил назначить наказание в виде приостановлении деятельности на минимальный срок.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; 11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; 12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Согласно п.п. 1 п. 4.5 ст. 13 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Согласно положений п. 1 ст. 13.3 названного Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Эколес» (ООО «Эколес») ИНН <***>, КПП 246001001, ОГРН <***> зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором является ФИО1, основной вид деятельности: строительство жилых и нежилых зданий, дополнительный вид деятельности: лесозаготовки, производство пиломатериалов…

25.04.2019 года около 16 часов 40 минут в ходе проведения соблюдения миграционного законодательства по адресу: по адресу: <адрес> производственная база по распиловке древесины был выявлен гражданин Китая ФИО8, который был одет в рабочую одежду и занимался возведением сооружения из досок, со слов строил навес для пилорамы, о чем произведена фотосъемка. Гражданин Китая ФИО8, разрешения на работу, требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» для осуществления трудовой деятельности не имеет.

26.04.2019 года инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кежемскому району ФИО4 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Эколес» и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлено следующее:

Из договора уступки прав аренды земельного участка от 05.03.2019 года следует, что ООО «Эколес» приняло права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды от 16.03.2018 года № сроком на 5 лет в части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 75000 кв.м, для производственной деятельности.

Из акта проверки и протокола осмотра территории от 25.04.2019 года следует, что в ходе проверки по адресу: <адрес>, огороженной со всех сторон забором, имеется единственный въезд через металлические ворота, имеется сторож. На территории осуществляется складирование необработанных пород круглого леса, пиломатериала. На момент проверки велась работа по возведению деревянного сооружения в виде навеса из деревянных досок, под которым установлено оборудование для распиловки древесины, также осуществлялись работы по монтажу оборудования – лесопильной пилорамы. Работы по возведению деревянного сооружения (навеса) путем приколачивания деревянных досок к установленным (возведенным) столбам, опорам, занимались три гражданина Китая - ФИО8, ФИО13, ФИО14, которые разрешения на работу не имеют. В ходе проверки проводилась фото и видео съемка.

Из объяснения гражданина Китая ФИО8 от 25.04.2019 года следует, что с 21.03.2019 года он работает на производственной базе ООО «Эколес» в <адрес>, так же и состоит на миграционном учете, занимается различными работами: монтирует оборудование, пилит на ленточной пилораме круглый лес, 25.04.2019 года занимался строительством навеса для пилорамы.

Гражданин Китая ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец Китая состоит на миграционном учете по адресу: <адрес>, имеет паспорт № выдан МВД Китая ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на работу не имеет.

Согласно визы 23 7928774 приглашающей и принимающей организацией гражданина Китая - ФИО8 является ООО «Эколес».

Постановлением от 26.04.2019 года № гражданин Китая - ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 2000 руб.

Из объяснения свидетеля - гражданина Китая ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на пилораме ООО «Эколес» в <адрес> работают пильщиками граждане Китая, в том числе Люй Сюньтао.

Из объяснения свидетеля ФИО5 от 25.04.2019 года следует, что работает в ООО «<данные изъяты>» механиком, с 19.03.2019 года прикомандирован в ООО «Эколес», проживает на территории базы, занимается обслуживанием автотранспорта. Также на территории базы проживают и работают граждане Узбекистана и Китая.

Из объяснения свидетеля ФИО6 от 25.04.2019 года следует, что он не официально работает в ООО «Эколес», занимается упаковкой пиломатериала. Также на территории данной производственной базы работают граждане Узбекистана и Китая.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Эколес» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ. Протокол составлен с участием законного представителя ООО «Эколес» –ФИО7, который в своем объяснении указал, что вину признает в полном объеме, раскаивается.

Из объяснения директора ООО «Эколес» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с декабря 2019 года он является директором ООО «Эколес», учредителем ООО «Эколес» является гражданин Китая ФИО20. ООО «Эколес» осуществляет производственную деятельность по распиловке древесины по адресу: <адрес>. Для работ на данной пилораме учредителем фирмы были направлены граждане Китая - ФИО8, ФИО13, ФИО14, которые занимаются различными рода работами. О том, что у них нет разрешения на работу он не знал. Свою вину признает, раскаивается, просит о минимальном размере наказания.

Таким образом, ООО «Эколес» являясь юридическим лицом, совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15. КоАП РФ.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную значимость.

К обстоятельствам смягчающим ответственность в соответствии с п.1 ст.4.2 КоАП РФ суд относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. Обстоятельств, влекущих освобождение от административной ответственности судом также не установлено.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При разрешении административного дела по существу, следует так же принимать во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, принимая во внимание, что ООО «Эколес» ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и наличие смягчающих вину обстоятельств, суд полагает назначить ООО «Эколес» наказание в виде административного приостановления деятельности в форме прекращения деятельности на территории производственной базы, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес> сроком на 45 суток.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 –29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эколес» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в форме прекращения деятельности на территории производственной базы, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес> сроком на 45 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Запретить ООО «Эколес» в течение указанного времени осуществлять деятельность на территории производственной базы.

Постановление в части временного приостановления деятельности ООО «Эколес» на территории производственной базы, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес> подлежит немедленному исполнению.

Исполнение настоящего постановления возложить на ОСП по Кежемскому району.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: В.М. Яхин