Постановление № 5-171/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 5-65/2025

Дело № 5-171/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2025 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Чимит Е.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> капитаном полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанный протокол с материалами дела передан в Кызылский городской суд Республики Тыва для принятия решения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2 с протоколом не согласился, пояснив, что на дату составления протокола об административном правонарушении и о внесении изменений его не было в Кызыле, по поводу телефонограммы на ДД.ММ.ГГГГ не знает, указанный сотовый телефон является рабочим, постоянно находится в базе.

Защитник привлекаемого лица ФИО6 не согласился, указал, что на внесение изменений в протокол об административном правонарушении ФИО2 не извещен, а внесенные изменения считает существенными, в связи с чем просил прекратить дело.

Защитник привлекаемого лица ФИО7 поддержала вышеуказанное защитником и охарактеризовала с положительной стороны.

Представитель УВМ МВД по <адрес> – старший инспектор ФИО4, действующая на основании доверенности, протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что уведомления должностным лицом были направлены.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 не явился, извещен.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 30 мин. в ходе проведения комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2025» (II этап) совместно с УФСВНГ России по <адрес> по адресу: <адрес>, пер. Загородный, <адрес> склад № установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением порядка осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином в Российской Федерации, выразившемся в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без патента.

А именно, ФИО1 на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика, отгружал товары (фрукты, овощи и иные продукты питания) на складе №, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Загородный, <адрес>.

По учетам МВД России патент для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Тыва не получал, не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постановлением УВМ МВД по <адрес> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭ№ основной вид деятельности ИП ФИО2 – 47.21.1 торговля розничная свежими фруктами, овощами, картофелем и орехами в специализированных магазинах. Одними из дополнительных видов деятельности являются 47.11 торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Предпринимательскую деятельность на складе №, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Загородный, <адрес> осуществляет ИП ФИО2

В действиях ИП ФИО2 установлено нарушение, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без патента. ИП ФИО2 допустил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистана ФИО1 без патента, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В связи с выявлением указанного нарушения, допущенного индивидуальным предпринимателем ФИО2, старшим инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> капитаном полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2.

На указанный протокол инспектором были внесены исправления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, копии которого направлено заказными письмами, что подтверждается материалами дела.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Анализ положений, предусмотренных частями 4, 4.1, 6 и статьей 28.2 КоАП РФ, позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный протокол только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается возможность непосредственного участия при составлении протокола об административном правонарушении и при внесении изменений в него. Должностные лица административного органа не наделены правом в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

При рассмотрении настоящего дела ИП ФИО2 и его защитник ФИО6 заявляют о том, что в его отсутствие и без соответствующего извещения в протокол об административном правонарушении должностным лицом внесены изменения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в том числе телефонограмма, составленная инспектором от ДД.ММ.ГГГГ в 15.15 часов на внесение изменений в протокол ДД.ММ.ГГГГ явиться к 17.00 часам, надлежащим также не может быть.

Из представленных материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО2 уведомление о дате, времени и месте на внесение исправлений в протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ не направлено, материалы дела не содержат таких сведений, только направление в адрес привлекаемого лица протокола с внесенными изменениями.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении у должностного лица не имелось сведений о надлежащем извещении привлекаемого лица, однако, в нарушение законных прав и интересов ФИО2 в отсутствие указанных сведений был составлен протокол об административном правонарушении, при этом каких-либо иных документов, подтверждающих извещение, не имеется.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ИП ФИО2 был заблаговременно извещен о необходимости явки в административный орган для внесения исправлений в указанный протокол, в материалах дела отсутствуют, поскольку телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ, составленная инспектором, также не подтверждает надлежащее своевременное уведомление.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ИП ФИО2 не извещен надлежащим образом о месте исправления протокола об административном правонарушении в отношении него, то есть данный протокол составлен в отсутствие привлекаемого лица без его уведомления в надлежащем порядке с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного данный протокол об административном правонарушении, исправленный в отсутствие привлекаемого лица с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу.

Внесенные ДД.ММ.ГГГГ изменения в протокол об административном правонарушении, в части указания кого ИП ФИО2 нанял на работу без патента, ФИО1 или ФИО5 - являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и не были приняты во внимание должностным лицом.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности соблюден не был, требования названного Кодекса при возбуждении в отношении ИП ФИО2 данного дела об административном правонарушении нарушены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН №) прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ш. Чимит