Решение № 2А-259/2017 2А-259/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-259/2017

Дело № 2а-259/2017


Решение

именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-259/2017
23 октября 2017 года
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего – Петюркина А.Ю.,

при секретаре – Загородских В.И.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – командующего Уральским округом войск национальной гвардии РФ – ФИО3,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействия командующего Уральским округом войск национальной гвардии РФ по не увольнению ФИО1 с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями,

установил:

Шаурко обратился в суд с административным иском, оспорив бездействие командующего Уральским округом войск национальной гвардии РФ, который не уволил его досрочно с военной службы по избранному им основанию – по организационно-штатным мероприятиям, а возвратил документы в войсковую часть № для его увольнения правами командира этой воинской части в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы. В своем административном иске, помимо признания этого бездействия незаконным, Шаурко просил возложить на административного ответчика обязанность уволить его с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», т.е. в связи с существенным нарушением в отношении него условий контракта.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что Шаурко проходил военную службу в войсковой части № по контракту, заключенному до 28 июня 2017 года. 21 октября 2016 года в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями он был выведен в распоряжение командира этой воинской части. 28 октября 2016 года он обратился с рапортом о досрочном увольнении по подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», т.е. в связи с организационно-штатными мероприятиями. 11 ноября 2016 года Шаурко был освобожден от занимаемой воинской должности, зачислен в распоряжение командира войсковой части № для решения вопроса дальнейшего прохождения военной службы, однако никаких действий по назначению его на равнозначную должность названный командир в последующем так и не произвел, с назначением на вышестоящие и нижестоящие воинские должности Шаурко согласен не был. 14 июля 2017 года он был ознакомлен с приказом командира войсковой части № о его увольнении по окончании срока контракта, 18 июля этого же года исключен из списков личного состава части.

По мнению автора административного иска, в отношении Шаурко нарушены существенные условия контракта о прохождении военной службы и его права, поскольку при увольнении не в связи с организационно-штатными мероприятиями за Шаурко не были сохранены права и социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», он был лишен права на жилище - на обеспечение жильем, как участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Кроме того, в связи с зачислением в распоряжение снизился размер его денежного довольствия, а нахождение в распоряжении за сроком контракта о прохождении военной службы повлекло незаконное удержание его на военной службе.

В судебном заседании административный истец требования и приведенные выше доводы поддержал, дополнительно пояснив, что существенным нарушением в отношении него условий контракта он считает не направление командиром части в шестимесячный срок после выведения в распоряжение документов об увольнении его по организационно-штатным мероприятиям, а также бездействие административного ответчика по не увольнению его по этому основанию. Одновременно он пояснил, что в период нахождения в распоряжении ему никакие воинские должности не предлагались, он хотел уволиться с военной службы, в связи с чем написал рапорт об отказе от равнозначной воинской должности.

Его представитель в дополнение к изложенным в административном иске доводам указал на нарушение порядка увольнения его доверителя с военной службы, поскольку обязательная беседа командиром воинской части № с Шаурко в установленные сроки проведена не была.

Представитель административного ответчика требования не признал и пояснил, что Шаурко после выведения его в распоряжение денежное довольствие получал в установленном объеме, права на обеспечение жильем у того не возникло, право воспользоваться накоплениями на именном счете участника накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем он мог и сможет в случае поступления на военную службу вновь. После зачисления его в распоряжение от вышестоящих, нижестоящих и равнозначной воинских должностей Шаурко отказался, рапорта на продление контракта не подавал. Представление о его увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями поступило командующему Уральским округом войск национальной гвардии РФ после истечения срока контракта Шаурко, в связи с чем последний не мог быть уволен по организационно-штатным мероприятиям – основанию, предусматривающему досрочное увольнение.

Заслушав стороны, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии заключенного с Шаурко контракта о прохождении военной службы, его срок истек 28 июня 2017 года.

Как видно из справки начальника группы кадров войсковой части № №, в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 23 сентября 2016 года № в войсковой части № проводились организационно-штатные мероприятия, в ходе которых воинская должность <данные изъяты> была сокращена.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 11 ноября 2016 года, Шаурко в связи с организационно-штатными мероприятиями с этого дня освобожден от занимаемой воинской должности <данные изъяты> и зачислен в распоряжение указанного командира на срок не более шести месяцев.

Из двух рапортов Шаурко от 26 октября 2016 года следует, что он просил уволить его с военной службы в запас по организационно-штатным мероприятиям, от предложенных ему вышестоящих и нижестоящих воинских должностей он отказался.

Как усматривается из телеграммы временно исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части № командиру войсковой части № от 21 декабря 2016 года №, в Уральском округе войск национальной гвардии РФ возможности размещения Шаурко нет.

Как следует из копий представления командира войсковой части № к досрочному увольнению Шаурко с военной службы по организационно-штатным мероприятиям и сопроводительного документа к нему командующему Уральским округом войск национальной гвардии РФ, представление датировано и направлено последнему 2 июня 2017 года.

Из докладной помощника упомянутого командующего следует, что документы, послужившие основанием для включения в проект приказа об увольнении на увольнение Шаурко по организационно-штатным мероприятиям из войсковой части № поступили 5 июля 2017 года.

Согласно сопроводительному документу за подписью помощника командующего Уральским округом войск национальной гвардии РФ по работе с кадрами – <данные изъяты>, документы в отношении Шаурко были возвращены без реализации 13 июля 2017 года.

В соответствии с приказами командира войсковой части № от 14 июля 2017 года № по личному составу и от 18 июля этого же года № <данные изъяты> Шаурко уволен с военной службы в запас по подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта о прохождении военной службы) и с 18 июля 2017 года исключен из списков личного состава части.

Из листа проведенной с ним 17 июля 2017 года беседы, а также собственноручно выполненной расписки от 18 июля 2017 года следует, что он не согласен со статьей увольнения. При этом на момент исключения из списков личного состава части он был обеспечен всеми видами довольствия, жалоб и заявлений по порядку увольнения, а также просьб не имел.

Как следует из справки № помощника командира войсковой части № по финансово-экономической работе и начальника тыла этой же воинской части, на момент исключения из списков личного состава части Шаурко был обеспечен всеми положенными выплатами денежного довольствия и вещевым имуществом.

В соответствии подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта. Подпунктом «а» п. 2 этого же Федерального закона предусмотрено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В свою очередь, подп. «а» п. 3 данного Федерального закона закреплено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта.

Согласно п. 4 ст. 34 Положения «О порядке прохождения военной службы», утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и при отсутствии других оснований для увольнения: при сокращении занимаемой им воинской должности, невозможности назначения на равную воинскую должность и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность; по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника), при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность); а также иным основаниям. Пунктом 11 той же статьи Положения предусмотрено право выбора военнослужащим основания увольнения с военной службы при наличии у него нескольких оснований.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность командования уволить военнослужащего по истечении срока заключенного с ним контракта о прохождении военной службы, а также возможность досрочного его увольнения в связи с организационно-штатными мероприятиями, которая связана не с желанием самого военнослужащего, а с наличием предусмотренных для этого оснований, закрепленных в п. 4 ст. 34 приведенного выше Положения. Кроме того, предусмотрено право военнослужащего на досрочное увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта.

При этом необходимо отметить, что под досрочным увольнением с военной службы, безусловно, понимается увольнение до истечения срока заключенного контракта о прохождении военной службы, а для реализации имеющегося права на такое увольнение необходим рапорт военнослужащего, поданный до истечения срока его военной службы.

В то же время в судебном заседании установлено, что в течение срока заключенного с административным истцом контракта о прохождении военной службы, т.е. до 28 июня 2017 года, документов в отношении последнего для его досрочного увольнения по организационно-штатным мероприятиям уполномоченному на то должностному лицу – командующему Уральским округом войск национальной гвардии РФ не поступало, такие документы поступили ему лишь 5 июля 2017 года, т.е. после окончания срока контракта Шаурко. В этой связи суд приходит к выводу о том, что какого-либо незаконного бездействия, связанного с не увольнением административного истца по заявленному им досрочному основанию, названное должностное лицо не допустило и прав Шаурко в этой части не нарушило, в отсутствие рапорта последнего о заключении с ним нового контракта обоснованно возвратив документы в войсковую часть для увольнения его правами командира воинской части по истечении срока контракта.

Кроме того, в судебном заседании также установлено, что рапорта на досрочное увольнение в связи с нарушением командованием в отношении него условий контракта о прохождении военной службы до истечения его срока Шаурко не подавал. Каких-либо существенных или систематических нарушений условий названного контракта административным ответчиком в отношении административного истца в период срока действия указанного контракта судом не установлено. Приведенные ФИО2 и самим Шаурко доводы не свидетельствую о наличии таких нарушений, из-за которых последний лишился возможности осуществлять свои конституционные права, либо лишающие его или членов его семьи возможности воспользоваться наиболее значимыми для них правами, социальными гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством о порядке прохождения военной службы и статусе военнослужащих. Многократных нарушений предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих прав Шаурко в течение непродолжительного времени, что могло бы свидетельствовать об их системном характере, в суде также не установлено, денежное довольствие Шаурко получал в течение всего срока его военной службы в т.ч. и после истечения срока контракта, и в соответствии со своим статусом, всеми положенными видами довольствия он был обеспечен в полном объеме, что было подтверждено им самим с день исключения его из списков личного состава части.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо нарушения прав административного истца со стороны административного ответчика в оспариваемой части, а поэтому в административном иске надлежит отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179, 180 и 227 КАС РФ, военный суд –

решил:

в административном иске ФИО1 об оспаривании бездействия командующего Уральским округом войск национальной гвардии РФ по не увольнению его с военной службы по организационно-штатным мероприятиям – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Петюркин