Постановление № 5-137/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-137/2020

Дело № 5-137/2020

УИД 42RS0003-01-2020-001236-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 10 ноября 2020 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальный сервис г.Березовский»

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальный сервис г.Березовский» (далее ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский») ФИО3 начальником отдела инспектирования отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции – Кузбасса ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, согласно которому ФИО1 в нарушение п. 12 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 № 45 не обеспечил проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так, 11.10.2020 года в период обследования с 09.00 часов до 12.00 часов на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский», было обнаружено следующее по адресам:

1. <...> д.№21 - в размещенных графиках по дезинфекции МОП не занесена информация о проведении данных работ на 09.10.2020,10.10.2020,11.10.2020.

2. <...> д.№№25 «А», 25 «Б», 25 «В», 27 - в размещенных графиках по дезинфекции МОП отсутствует информация о проведении данных работ на 10.10.2020, 11.10.2020.

3. <...> д.№12 - в размещенных графиках по дезинфекции МОП отсутствует информация о проведении данных работ на 10.10.2020, 11.10.2020.

В связи с отсутствием информации в размещенных графиках о проведении дезинфекционных мероприятий в МОП вышеуказанных МКД на 09.10.2020,1 10.10.2020, 11.10.2020 невозможно установить: проводились ли данные работы в указанные даты.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Его представитель по доверенности от 10.11.2020 ФИО5 с изложенным в протоколе был не согласен, пояснил, что обработка мест общего пользования проводится регулярно, что подтверждается актами выполненных работ, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях директора ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» состава административного правонарушения.

Заслушав представителя директора ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» ФИО5, изучив письменные материалы дела, суд считает, вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП отсутствует по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КРФобАП является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 11.04.2020 №45-рг).

Согласно п. 12 названного Распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24;

обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11.04.2020 №32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании протокола №2 внеочередного общего собрания учредителей ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» от 01.11.2019 ФИО3 является директором ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский», которое осуществляет управление многоквартирными домами в г.Березовском, а том числе по пр.Шахтеров, д.№21, пр.Шахтеров, д.№№25 «А», 25 «Б», 25 «В», 27, б-ру Молодежному, д.№12 в г.Березовском, что из реестра многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский».

Начальником отдела инспектирования отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции – Кузбасса ФИО6 11.10.2020 проведена проверка многоквартирных домов в <...> д.№21, пр.Шахтеров, д.№№25 «А», 25 «Б», 25 «В», 27, б-ру Молодежному, д.№12, управление которыми осуществляется ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский», по результатам которой в отношении директора ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП.

Согласно составленному начальником отдела инспектирования отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции – Кузбасса ФИО6 акту технического осмотра состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 11.10.2020 – в доме по адресу: <...> д.№21 - в размещенных графиках по дезинфекции МОП не занесена информация о проведении данных работ на 09.10.2020,10.10.2020,11.10.2020;

по адресу: <...> д.№№25 «А», 25 «Б», 25 «В», 27 - в размещенных графиках по дезинфекции МОП отсутствует информация о проведении данных работ на 10.10.2020, 11.10.2020;

по адресу: <...> д.№12 - в размещенных графиках по дезинфекции МОП отсутствует информация о проведении данных работ на 10.10.2020, 11.10.2020.

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский», должностное лицо Государственной жилищной инспекции не учло, что описанное в протоколе бездействие директора ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, поскольку согласно протоколу об административном правонарушении директором ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» были нарушены требования пункта 12 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 №45.

Данная норма принята во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

При этом невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст.20.6.1 КоАП РФ, не подлежит квалификации по данной статье.

Кроме того, директором ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» были представлены акты выполненных работ по дезинфекции и уборке МОП МКД по адресам: <...> д.№21, пр.Шахтеров, д.№№25 «А», 25 «Б», 25 «В», 27, б-р Молодежный, д.№12 за октябрь 2020г., подписанные председателями совета многоквартирных домов, согласно которым в период с 09.10.2020 по 12.10.2020 в указанных выше домах проводилась дезинфекция мест общего пользования, что свидетельствует о том, что проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах директором ООО «УК Жилкомсервис г.Березовский» было организовано и обеспечено. Однако данные акты не были учтены при составлении протокола.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «УК Жилкомсервис г.Березовский» ФИО3 Д,А. подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальный сервис г.Березовский» ФИО3 - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения его копии.

Судья: Н.А.Гонтарева

23.13 КоАП РФ

1. Органы, осуществляющие федеральный ФИО2 санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3,

Статья 28.3 КоАП РФ Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных ФИО2 органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по ФИО2 контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье:

19) должностные лица органов, осуществляющих федеральный ФИО2 санитарно-эпидемиологический надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1, частями 2 и 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса;

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 476 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О вопросах ФИО2 контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

3. ФИО2 надзор осуществляют следующие органы ФИО2 надзора:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, за исключением ФИО2 надзора, осуществляемого органами ФИО2 надзора, указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта;