Решение № 2А-118/2017 2А-118/2017~М-90/2017 М-90/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2А-118/2017

Дело № 2а-118,17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 17 февраля 2017г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Усцовой-Новиковой О.В., при секретаре Запольских СБ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению М.И.Н. к ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России об обжаловании действий(бездействия) медицинской части № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России,

У С Т А Н О В И Л:

М.И.Н. обратился в суд с иском к ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России об обжаловании действий (бездействия) медицинской части № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России, в обосновании указал, что в ходе осуществления своей деятельности начальником медицинской части № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Л.О.В., при факте его обращения за информацией о состоянии здоровья, нарушены положения ст.ст. 24,29 во взаимосвязи со ст. 41 Конституции РФ и положения ст.ст.22,19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.11.2011 года № 323-ФЗ.

Целью его обращения за информацией о состоянии здоровья была организация медицинской помощи с получением рецептов, рекомендаций и консультаций у профессиональных специалистов в надлежащем мед.учреждении. И так как он имеет сердечно-сосудистое заболевание, перенес инсульт и ряд других заболеваний, которые являются тяжелыми и находятся в активной фазе развития, действие административного ответчика фактически выражает неоказание медицинской помощи, создают препятствия и волокиту в реализации прав на охрану здоровья, что требует ответственности согласно ст.ст.41, 53 Конституции РФ и п.9 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323 –ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился на имя начальника мед.части № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Л.О.В. с заявлением о выдаче его жене Д.М.Ю. копии выписного эпикриза за период его нахождения на обследовании и лечении в ФКУ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заявление зарегистрировано в канцелярии ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником мед. части № Л.О.В. был дан ответ, что копия выписного эпикриза из его амбулаторной карты больного будет выдана Д.М.Ю. при предъявлении оригинала заверенной доверенности. В целях исполнения требований, указанных в ответе начальника мед.части № Л.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, им в надлежащей форме была заверена доверенность на имя его жены Д.М.Ю. с правом сбора информации о состоянии его здоровья и на получение копий медицинских документов из его амбулаторной карты больного.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заверенной доверенности, он вновь обратился на имя начальника мед. части № Л.О.В. с заявлением о выдаче его жене Д.М.Ю. из его амбулаторной карты больного копий выписных эпикризов за период прохождения им обследования и лечения в ФКУ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заявление зарегистрировано в канцелярии ФКУ <данные изъяты> за №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником мед. части № Л.О.В. был дан ответ, что его заявление о выдаче выписных эпикризов из медицинской карты Д.М.Ю. направлено для рассмотрения начальнику ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Ф.А.В..

Ответ начальника мед. части № Л.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ противоречит ее же ответу от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она указывает, что копия выписного эпикриза будет выдана Д.М.Ю. при предъявлении оригинала заверенной доверенности.

Все требования Л.О.В. указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, были выполнены, но вместо того, чтобы исполнить свои прямые должностные обязанности и выдать копии выписных эпикризов, заявление было перенаправлено начальнику ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Ф.А.В., в чьи должностные полномочия выдача медицинских документов из амбулаторной карты больного не входит.

Начальник мед. части № Л.О.В., перенаправляя его заявление для рассмотрения начальнику ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Ф.А.В., тем самым создает волокиту и умышленно препятствует в получении информации о состоянии его здоровья, необходимую его родственникам для проведения консультаций у врачей-специалистов.

Таким образом, действия начальника мед. части № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России О.В. Летченко являются незаконными и нарушающими его права, гарантированные ст.22 Федерального закона №323-ФЗ и ст.ст. 24,29 Конституции РФ, и образуют состав преступления, предусмотренные ст. 140 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ начальника ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Ф.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что о состоянии его здоровья известно и расценивается как удовлетворительное, медицинское обеспечение осуществляется в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно сообщается, что указанные в заявлении сведения могут быть представлены при обращении в ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России уполномоченного им лица.

Ни с какими заявлениями об оказании медицинской помощи, лечении, а также с какими-либо другими вопросами лично к начальнику ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Ф.А.В. он не обращался.

Ранее он уже обращался в Верхнекамский районный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным неправомерным актом отказ начальника мед.части № Л.О.В. в выдаче выписного эпикриза его жене Д.М.Ю. по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В представленных суду начальником ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Ф.А.В. возражениях указывалось, что не оказывают в предоставлении сведений, но при условии предъявления им надлежаще оформленных документов.

В ответе начальника мед. части № Л.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ также сказано, что выписной эпикриз будет выдан Д.М.Ю. при предъявлении оригинала доверенности. Все предъявленные административным ответчиком требования он исполнил. Надлежащим образом заверил доверенность на имя Д.М.Ю. и повторно обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче выписных эпикризов с приложением доверенности. Но вместо того, чтобы выдать выписные эпикризы медицинские сотрудники ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России вновь чинят всевозможные препятствия, создают волокиту и умышленно не выдают информацию о состоянии его здоровья, необходимую его родственникам для получения консультаций, рекомендаций, рецептов у профильных специалистов в надлежащем мед.учреждении.

Просит признать действия ответчика, указанные в вступительной части данного заявления, как нарушающие права истца М.И.Н., с обязательным устранением допущенного нарушения.

В судебном заседании административный истец М.И.Н. на своих требованиях настаивает, уточнив исковые требования, просит признать действия(бездействия) начальника мед.части № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Л.О.В., выразившиеся в не выдаче выписных эпикризов из его амбулаторной карты больного, его жене Д.М.Ю. по доверенности и заявлению от ДД.ММ.ГГГГ., незаконными и нарушающими его права, гарантированные ч.2 ст.24 Конституции РФ и ч.5 ст.22 Федерального закона № 323-ФЗ. Обязать начальника мед.части № Л.О.В. выдать его выписные эпикризы за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., и с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГг., его жене Д.М.Ю., посредством почтовой пересылки, в форме заказного письма, за его личный счет.

С Д.М.Ю. брак у них не зарегистрирован, она его гражданская жена, ознакомиться ему с его медицинскими документами дают, но начальник мед.части Л. не высылает выписной эпикриз почтой его гражданской жене Д.М.Ю., по его заявлению и предоставленной им доверенности на Д.М.Ю.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Р.В.В. с исковыми требованиями административного истца не согласен.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Кировской области не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлены должным образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо Д.М.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения уведомлена должным образом, причины не явки неизвестны.

Выслушав административного истца М.И.Н., административного ответчика ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Р.В.В.. исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленной справки ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России следует, что Л.О.В. с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время проходит службу в должности фельдшера филиала «<данные изъяты> №» ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России(л.д.103)

За все действия совершенные должностным лицом - фельдшером филиала «<данные изъяты> №» ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Л.О.В. при осуществлении ею трудовой деятельности, ответственность несет ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России(ст.1068 ГК РФ)

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами являются предметом регулирования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ N 59).

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ N 59 поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 12 ФЗ N 59 предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 ст. 12 Закона (п. 1 ст. 12 ФЗ N 59).

ДД.ММ.ГГГГ. М.И.Н. написал заявление начальнику мед.части № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Л.О.В. с просьбой выдать его жене Д.М.Ю. копии его выписных эпикризов за период прохождения обследования и лечения в ФКУ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Выдачу выписных эпикризов Д.М.Ю. осуществить посредством почтовой пересылки, в форме заказного письма, за его личный счет, по адресу: <адрес> приложением оригинала доверенности на Д.М.Ю. (л.д.84-85)

ДД.ММ.ГГГГ. начальник мед.части № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России Л.О.В. данное заявление направила для рассмотрения уполномоченному лицу, начальнику ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России, направив копию письма для ознакомления М.И.Н. через <данные изъяты> ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Кировской области.(л.д.10, 103, 108)

В судебном заседании свидетель Л.О.В. суду пояснила, что при поступлении к ней заявления М.И.Н. о направлении почтой его выписных эпикризов, она направила данное заявление начальнику ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России, так как сама не могла выдать копии выписных эпикризов, данные копии удостоверяются начальником учреждения ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России и ставиться печать учреждения, у неё имеется печать лишь медицинской части №. В медицинской амбулаторной карте М.И.Н. имеются выписные эпикризы вклеенные в медицинскую карту, но она не имеет право их вырывать. Согласно должностной инструкции она выдает лишь справки медицинской части.

В соответствии с ч.1 ст.13, ч.4 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

С медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, вправе знакомиться он сам либо его законный представитель. Пациент либо его законный представитель имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утвержден приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 02.05.2012г. № 441-н. В п.17 данного Порядка гражданину, иному лицу, указанному в п.3 и 5 настоящего Порядка, либо уполномоченному представителю гражданина, на основании письменного заявления при предъявлении документа, удостоверяющего личность, указанного в п.2 настоящего порядка, и документа, подтверждающего полномочия представителя гражданина, в том числе законного, могут выдаваться дубликаты, копии справок, медицинских заключений.

Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Фельдшер, акушерка вправе выдавать справки в случае возложения на них в установленном порядке отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи.

Медицинские заключения оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии.

Гражданину, иному лицу, указанному в пунктах 3 и 5 настоящего Порядка, либо уполномоченному представителю гражданина, на основании письменного заявления при предъявлении документа, удостоверяющего личность, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, и документа, подтверждающего полномочия представителя гражданина, в том числе законного, могут выдаваться дубликаты, копии справок, медицинских заключений.

Из анализа норм права следует, что копии медицинских документов выдаются лично лицу уполномоченному представителю гражданина, на основании письменного заявления, при предъявлении документа удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего полномочия представителя гражданина, медицинские документы и их дубликаты, составляют врачебную тайну и не подлежат пересылке в почтовом виде.

В должностные обязанности фельдшера Л.О.В. входит в том числе – на период временного отсутствия начальника филиала – врача филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России осуществлять руководство деятельностью филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России, распределять обязанности между подчинёнными сотрудниками и работниками. Осуществлять прием осужденных и граждан, рассматривать их обращения и принимать по ним решения, организовывать работу с обращениями граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Давать поручения подчинённым сотрудникам и работникам о рассмотрении обращений и подготовке ответов на обращения осужденных и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации…(л.д.115-117). Из должностной инструкции следует, что у фельдшера Л.О.В. нет полномочий на выдачу копий документов(выписных эпикризов) выданных не медицинской частью № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России.

ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России даёт ответ М.И.Н., что ему оказывается необходимая помощь, а указанные в заявлении сведения(копию выписного эпикриза) может получить, при обращении в ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России уполномоченное лицо. Законом не предусмотрено обязанности медицинской организации направлять пациенту либо иному, указанному им лицу какие-либо документы и нести почтовые расходы.(л.д.54)

Суд приходит к выводу, что начальник медицинской части № ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России не имеет полномочий на выдачу копии выписного эпикриза ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России, в связи, с чем направила заявление М.И.Н. в полномочному лицу начальнику ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России для разрешения.

Судом установлено, что заявление М.И.Н. о выдаче Д.М.Ю. его выписных эпикризов за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., и направлении их почтой Д.М.Ю., вместе с оригиналом доверенности находится в ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России. Для получения заявленных М.И.Н. документов сама Д.М.Ю. в ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России не обращалась. Д.М.Ю. вправе обратиться, с документом, удостоверяющим личность, с письменным заявлением в ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России на получение выписных эпикризов М.И.Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., учитывая, что оригинал доверенности М.Н.И. на Д.М.Ю. имеется в ФКУЗ <данные изъяты> ФСИН России.

Учитывая, вышеизложенное суд приходит к выводу об отказе М.И.Н. в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175- 179, 180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления М.И.Н. отказать.

С решением в мотивированном виде стороны могут ознакомиться по истечении 5 дней, то есть 22.02.2017г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца с момента вынесения его в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья Усцова-Новикова О.В.