Решение № 2-3318/2019 2-3318/2019~М-3447/2019 М-3447/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-3318/2019

Дело №70RS0004-01-2019-004516-60

№2-3318/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Рой В.С.,

при помощнике судьи Ореховой Н.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании устного ходатайства,

представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области (далее ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области) о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной денежной выплаты ко дню Победы в Великой Отечественной войне, возложении обязанности произвести выплату.

В обоснование требований указано, что истец, имея статус ветерана – участника Великой Отечественной войны как участник боевой операции по защите Отечества в районе острова Даманский в марте 1969 года, 25.09.2019 обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области с заявлением по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 24.04.2019 №186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы». Ответчик в выплате пособия в размере 10 000 руб. отказал, указав, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, право на единовременную выплату по Указу Президента РФ №186 у него отсутствует. Данное решение является незаконным, поскольку ФИО1 является ветераном-участником боевых действий на острове Даманском в марте 1969 года. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», разделом 1 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, он приравнен к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне. При этом Указ Президента РФ от 24.04.2019 №186 не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицам, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Определением судьи от 12.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управления Федерального казначейства по Томской области.

Истец, его представитель исковые требования поддержали, приведя доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Пенсионного фонда. В письменных возражениях полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что Указом Президента РФ от 24.04.2019 №186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» (далее - Указ №186) круг лиц, имеющих право на единовременную выплату к Дню Победы, дан со ссылкой на тех лиц, которые относятся к ветеранам Великой Отечественной войны. В рамках реализации Указа №186 для установленных в нем выплат предусматривается бюджетное финансирование. Ассигнования на эти цели устанавливаются исходя из списков лиц, имеющих право на указанную выплату, предоставляемых пенсионным органом. Данный счет является пустым, поскольку все выплаты уже произведены, до настоящего времени источник финансирования на указанные цели не найден. Пенсионным органом получено разъяснение, в соответствии с которым вышеуказанные списки должны быть ограничены лицами, имеющими непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941 по 1945 годы.

Представитель третьего лица считала исковые требования обоснованными.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является участником боевых действий по защите СССР в районе острова Даманский, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Военным комиссариатом Томской области, военным билетом ..., и имеет статус ветерана-участника Великой отечественной войны на основании удостоверения серии ... от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Томске Томской области с заявлением по вопросу предоставления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 24.04.2019 №186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы».

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области, выраженным в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты по Указу Президента №186, в связи с тем, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, поскольку в соответствии с названным Указом право на получение единовременной выплаты в размере 10 000 рублей имеют лица, имеющие непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Оценивая обоснованность принятого пенсионным органом решения об отказе истцу в единовременной выплате, суд исходит из того, что согласно п.1 Указа Президента РФ от 24.04.2019 №186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», производится ежегодная денежная выплата в размере 10 000 рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.

Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы регламентированы постановлением Правительства РФ от 29.04.2019 №524 (далее - Правила).

В силу вышеуказанных Правил гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» (п. 1) предоставляется единовременная выплата в размере 10 000 рублей (п. 2) и осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 3).

К ветеранам Великой Отечественной войны, согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества. В частности, подпунктом «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что ветеранами - участниками Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона «О ветеранах».

Указанным Перечнем (раздел I) предусмотрены боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года, в которых принимал участие истец.

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

Истец, как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренной подп. «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Указ Президента РФ №186 не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны.

Также как и буквальное толкование указанных правовых актов не позволяет сделать вывод о том, что правом на получение спорных выплат располагают только непосредственные участники Великой Отечественной войны.

Статья 28 Федерального закона «О ветеранах» предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, которая осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.

Таким образом, поскольку ФИО1 имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается представленными документами, при этом Указ Президента РФ от 24.04.2019 №186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны, то истец имеет право на оказание мер социальной поддержки, установленных Указом Президента РФ от 24.04.2019 №186, в связи с чем, решение ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области, выраженное в ответе от 04.10.2019 №Ш-650/32496, не может быть признано законным.

При этом суд исходит из того, что Указы Президента РФ по своей юридической силе и значению в иерархии подзаконных актов занимают более высокую ступень по сравнению с актами исполнительных органов государственной власти, к которым относятся, в том числе разъяснения Пенсионного фонда РФ. Это означает, в частности, что в случае возникновения коллизии между Указом Президента РФ и одним из актов, занимающих более низкую иерархическую ступень в системе источников российского права, приоритетное значение имеет Указ Президента РФ.

С учетом изложенного, право истца на получение мер социальной поддержки подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности произвести в пользу истца единовременную выплату в размере 10 000 руб. на основании Указа Президента РФ от 24.04.2019 №186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томске Томской области, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в единовременной выплате ФИО1 в соответствии с Указом Президента РФ от 24.04.2019 №186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» незаконным.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томске Томской области обязанность произвести единовременную выплату в размере 10 000 рублей в пользу ФИО1 на основании Указа Президента РФ от 24.04.2019 №186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Рой В.С.

Мотивированный текст решения изготовлен 31.12.2019.