Решение № 2А-1840/2017 2А-1840/2017~М-1697/2017 М-1697/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-1840/2017

№ 2а-1840/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 28 декабря 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Степановой С.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника Боровичского межрайонного прокурора Молчановой М.В.,

представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Петровой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боровичского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Боровичского муниципального района, МКУ «Центр по работе с населением» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав при этом следующее.

Боровичской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено следующее.

Из информации, полученной из Администрации Боровичского муниципального района, следует, что в собственности муниципального образования числятся 6 автомобильных мостов: мост через p.Вельгия по адресу: <...>; мост через р.Круппа по адресу: г.Боровичи, ул.3.Космодемьянской; мост через р.Вельгийка по адресу: <...>; мостовой переход через западную промзону; путепровод по адресу: г.Боровичи, ж/д Боровичи-Угловка; мост через р.Мста по адресу: г.Боровичи, в створе ул.Металлистов - д.Бобровик.

В соответствии с разделом I Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 23 июля 2014г. № 196, искусственные дорожные сооружения длиной до 25 м включительно (мосты, путепроводы, тоннели), надземные и подземные пешеходные переходы, противкамнепадиые, противолавинные и селепроводные сооружения, скотопрогоны, а также деревянные, наплавные и временные мосты (путепроводы).

В соответствии с Паспортами указанных мостов, длина данных мостов превышает 25 метров.

Положением о Федеральном дорожном агентстве, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004г. № 374, на Росавтодор возложены функции по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Согласно пп.4 п.2 ст.12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в Росавтодор полную и достоверную информацию для проведения категорирования ОТИ и/или ТС.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, то есть определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора, субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года № 87.

Пунктами 5.7, 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011г. № 42, на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки их уязвимости в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоении им определенной категории.

В соответствии со сведениями, полученными из администрации муниципального района, категорирование объектов транспортной инфраструктуры, а именно мостов через р.Вельгия по адресу: <...>; через р.Круппа по адресу: г.Боровичи, ул.3.Космодемьянской; через р.Вельгийка по адресу: <...>; мостовой переход через западную промзону, путепровод по адресу: г.Боровичи, ж/д Боровичи-Угловка, мост через р.Мета по адресу: г.Боровичи, в створе ул.Металлистов - д.Бобровик не произведено, оценка уязвимости от актов незаконного вмешательства не произведена.

Между тем, категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется на основании заявления субъекта транспортной инфраструктуры, и проведение дальнейших мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст соответствующую заявку в компетентный орган.

Также установлено, что ответчиком каких-либо мер, направленных для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (мостов) не предпринято.

Неисполнение Администрацией Боровичского муниципального района требований законодательства о транспортной безопасности может привести к созданию условий для незаконного вмешательства в деятельность организации, то есть совершения противоправных действий, угрожающих безопасности деятельности в области транспорта, а также влекущих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся на территории г.Боровичи, круг которых определить не возможно. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц в части обеспечения транспортной безопасности.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки уязвимости и категорированию мостов.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района направить необходимую информацию в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры, а именно мостов: мост через р.Вельгия по адресу: <...>; мост через р.Круппа по адресу: г.Боровичи, ул.3.Космодемьянской; мост через р.Вельгийка по адресу: <...>; мостовой переход через западную промзону, путепровод по адресу: г.Боровичи, ж/д Боровичи-Угловка, мост через р.Мста по адресу: г.Боровичи, в створе ул.Металлистов - д.Бобровик.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района обеспечить проведение оценки уязвимости от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, а именно мостов: мост через р.Вельгия по адресу: <...>; мост через р.Круппа по адресу: г.Боровичи, ул.3.Космодемьянской; мост через р.Вельгийка по адресу: <...>; мостовой переход через западную промзону; путепровод по адресу: г.Боровичи, ж/д Боровичи-Угловка; мост через р.Мста по адресу: г.Боровичи, в створе ул.Металлистов - д.Бобровик - в срок до 01 марта 2018 года.

Определением суда от 07 декабря 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Центр по работе с населением».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Боровичского межрайонного прокурора Молчанова М.В. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, полагала, что требования прокурора в части признания бездействия Администрации необоснованны, поскольку работа по категорированию объектов транспортной инфраструктуры проводится с 2014 года. В части требований об обязании Администрации обеспечить проведение оценки уязвимости от актов незаконного вмешательства указанных в заявлении объектов просила установить более продолжительный срок.

Представитель административного ответчика МКУ «Центр по работе с населением» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст.3 указанного Федерального закона предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу ст.13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

На основании п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Федеральным законом от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 16-ФЗ к основным задачам обеспечения транспортной безопасности отнесено категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, проведение оценки их уязвимости, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Так, согласно ч.1 ст.2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом п.п.1,4 ч.1 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ определено, что обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства, то есть противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий.

Конституцией Российской Федерации в статьях 20, 41 закреплено право каждого гражданина на жизнь и охрану здоровья. При этом статьей 46 Конституции России закреплено право граждан на судебную защиту своих прав и свобод.

Положениями статей 5, 6, 9 этого же закона предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры но принятию ряда мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии со ст.4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на законном основании.

Согласно ст.6 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрена необходимость проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно представленным материалам дела, в собственности муниципального образования числятся 6 автомобильных мостов: мост через p.Вельгия по адресу: <...>; мост через р.Круппа по адресу: г.Боровичи, ул.3.Космодемьянской; мост через р.Вельгийка по адресу: <...>; мостовой переход через западную промзону; путепровод по адресу: г.Боровичи, ж/д Боровичи-Угловка; мост через р.Мста по адресу: г.Боровичи, в створе ул.Металлистов - д.Бобровик.

В соответствии с разделом I Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 23 июля 2014 г. N 196, искусственные дорожные сооружения длиной до 25 м включительно (мосты, путепроводы, тоннели), надземные и подземные пешеходные переходы, противкамнепадиые, противолавинные и селепроводные сооружения, скотопрогоны, а также деревянные, наплавные и временные мосты (путепроводы).

В соответствии с Паспортами указанных мостов, длина данных мостов превышает 25 метров.

Положением о Федеральном дорожном агентстве, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004г. № 374, на Росавтодор возложены функции по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Согласно пп.4 п.2 ст.12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в Росавтодор полную и достоверную информацию для проведения категорирования ОТИ и/или ТС.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, то есть определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора, субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 12 апреля 2010г. № 87.

Пунктами 5.7, 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011г. № 42, на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки их уязвимости в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоении им определенной категории.

Судом установлено, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры, а именно мостов: мост через р.Вельгия по адресу: <...>; мост через р.Круппа по адресу: г.Боровичи, ул.3. Космодемьянской; мост через р.Вельгийка по адресу: <...>; мостовой переход через западную промзону; путепровод по адресу: г.Боровичи, ж/д Боровичи-Угловка; мост через р.Мста по адресу: г.Боровичи, в створе ул.Металлистов - д.Бобровик, Администрацией Боровичского муниципального района до настоящего времени не произведено, оценка уязвимости от актов незаконного вмешательства не произведена. Доказательств обратного не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона № 16 оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона № 16 порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики по нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в силу части 2 этой же статьи, проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Неисполнение Администрацией Боровичского муниципального района требований законодательства о транспортной безопасности может привести к созданию условий для незаконного вмешательства в деятельность организации, то есть совершения противоправных действий, угрожающих безопасности деятельности в области транспорта, а также влекущих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся на территории г.Боровичи. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц в части обеспечения транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах, административный иск является законным, обоснованным, а потому подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки уязвимости и категорированию следующих мостов: мост через р.Вельгия по адресу: <...>; мост через р.Круппа по адресу: г.Боровичи, ул.3.Космодемьянской; мост через р.Вельгийка по адресу: <...>; мостовой переход через западную промзону; путепровод по адресу: г.Боровичи, ж/д Боровичи-Угловка; мост через р.Мста по адресу: г.Боровичи, в створе ул.Металлистов - д.Бобровик.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района направить необходимую информацию в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры, а именно мостов: мост через р.Вельгия по адресу: <...>; мост через р.Круппа по адресу: г.Боровичи, ул.3.Космодемьянской; мост через р.Вельгийка по адресу: <...>; мостовой переход через западную промзону; путепровод по адресу: г.Боровичи, ж/д Боровичи-Угловка; мост через р.Мста по адресу: г.Боровичи, в створе ул.Металлистов - д.Бобровик.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района обеспечить проведение оценки уязвимости от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, а именно мостов: мост через р.Вельгия по адресу: <...>; мост через р.Круппа по адресу: г.Боровичи, ул.3.Космодемьянской; мост через р.Вельгийка по адресу: <...>; мостовой переход через западную промзону; путепровод по адресу: г.Боровичи, ж/д Боровичи-Угловка; мост через р.Мста по адресу: г.Боровичи, в створе ул.Металлистов - д.Бобровик - в срок до 01 марта 2018 года.

В удовлетворении исковых требований к МКУ «Центр по работе населением» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: С.Н.Степанова