Решение № 2А-104/2024 2А-104/2024~М-60/2024 М-60/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-104/2024

№2а-104/2024

УИД 62RS0026-01-2024-000082-60


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Марковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Троицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия, выразившегося в не принятии муниципальной программы в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности незаконным и обязании разработать и принять муниципальную программу в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Троицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия, выразившегося в не принятии муниципальной программы в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности незаконным и обязании разработать и принять муниципальную программу в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, в обоснование административных исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области энергосбережения и повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов имеют полномочия по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261-ФЗ) предусмотрено создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п.3 ч.1 ст. 2 Закона №261-ФЗ, энергосбережение - это реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Согласно статье 3 Закона №261-ФЗ законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу п.1, п.3 ст.8 Закона №261-ФЗ к полномочиям органов местной самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлен ст. 14 Закона №261-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 №161 «Об утверждении требований к региональным муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона №261-ФЗ, региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

В силу ч.3 ст. 14 Закона №261-ФЗ следует, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 №161 установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. 18 вышеуказанного Постановления, планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ значения целевых показателей формируются за отчетный календарный год (с 1 января по 31 декабря) и рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации программ.

Согласно п.4 ч.1 ст. 12 Устава муниципального образования - Троицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования - Троицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от 17.08.2020 № 13/10, к вопросам местного значения Троицкого сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение положений действующего законодательства в муниципальном образовании - Троицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не утверждена, договор на ее разработку не заключен.

По указанному факту 29.01.2024 прокуратурой Спасского района в адрес администрации муниципального образования - Троицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно полученным 30.01.2024 сведениям, в настоящее время разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не представляется возможным в связи с отсутствием на указанные цели финансирования.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец прокурор Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Троицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не разработке и не принятии муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обязать администрацию муниципального образования - Троицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области разработать и принять муниципальную программу в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установив срок для совершения вышеуказанных действий в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Спасского района Рязанской области Черкасов Д.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить и установить срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Троицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании административных исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения требований истца, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позицию сторон по данному вопросу, учитывая, что отсутствие муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, нарушает право неопределенного круга лиц на повышение энергетической эффективности, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования- Троицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в выразившееся в не разработке и не принятии муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального образования - Троицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области разработать и принять муниципальную программу в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии со ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования – Троицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Линева