Решение № 2А-1430/2018 2А-1430/2018 (2А-7979/2017;) ~ М-7562/2017 2А-7979/2017 М-7562/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-1430/2018

Дело №2а-1430/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания А.В. Ларёвой,

с участием представителя административного истца администрации города Хабаровска ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным и подлежащим отмене постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска обратилась в суд к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району ФИО2 с административным иском о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным, указав в качестве заинтересованного лица ФИО3 В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Хабаровска поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в соответствии с которым на администрацию города возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 и провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу <адрес>3 требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, и принять решение в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Во исполнение указанного требования, ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос оценки соответствия указанного жилого дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. Межведомственной комиссией принято решение провести обследование жилого <адрес> специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести оценку соответствия с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Для выбора специализированной организации органу местного самоуправления необходимо провести мероприятия в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, должник обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя была направлена копия заседания Межведомственной комиссии, копия заявления о предоставлении отсрочки и просьба должника об отложении применения к должнику мер ответственности до рассмотрения заявления судом. Заявление поступило в ОСП ДД.ММ.ГГГГ, решение по указанному заявлению в нарушение требования ст.64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» до настоящего времени не принято. При таких обстоятельствах администрация города полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора вынесено преждевременно. Просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП, в соответствии с которым на администрацию города возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 и провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу <адрес> требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, и принять решение в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, освободить администрацию города от взыскания исполнительского сбора.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.12.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Хабаровскому краю.

В судебное заседание представители ответчиков, третье лицо ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, причины неявки суду не сообщили, ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ст.226 ч.6 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 пояснила изложенное в иске, просила требования удовлетворить, указала, что Кировским районным судом г. Хабаровска администрации предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда сроком до 25.04.2018 г.

Согласно письменного отзыва судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО2 – по решению Кировского районного суда г. Хабаровска, вступившему в законную силу 14.07.2017, об обязании администрации г. Хабаровска повторно рассмотреть заявление ФИО3 и провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу; <адрес> требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 и принять решение в соответствии с действующим законодательством в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику администрации г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливался срок для добровольного исполнения - в течении суток с момента получения должником копии постановления. Так же должник администрация города Хабаровска предупреждался, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документов, подтверждающих исполнение судебного решения по делу №2а-471/2017 от 30.08.2017 судебному приставу-исполнителю должником представлено не было. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора исполнительное производство приостановлено не было, исполнительные действия отложены также не были. Просит в заявленных требованиях, администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя администрации г. Хабаровска ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном, производстве" суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 03.04.2017 г., вступившим в законную силу 14.07.2017 г., на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 и провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу: <адрес>3, требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и принять решение в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании данного судебного решения был выдан исполнительный лист, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующе постановление.

Пунктом 2 данного постановления должнику администрации города Хабаровска установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником администрацией города Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением ОСП по Центральному району г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ с администрации города Хабаровска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Судом установлено, что во исполнение судебного решения администрацией города Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос оценки соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. Межведомственной комиссией принято решение провести обследование жилого <адрес> специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести оценку соответствия с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Указанное решение с заявлением об отложении исполнительских действий и применения мер принудительного исполнения отправлено судебному приставу ДД.ММ.ГГГГ, получено согласно отчета об отслеживании ДД.ММ.ГГГГ

Судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств рассмотрения данного заявления в соответствии с положениями ст.64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Кроме того, администрацией города Хабаровска в адрес Кировского районного суда 25.11.2017 г. было отправлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, данное заявление 14.12.2017 г. было рассмотрено Кировским районным судом г. Хабаровска, определением которого администрации города Хабаровска предоставлена отсрочка исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 03.04.2017 г. о возложении на администрацию г. Хабаровска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 и провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, и принять решение в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сроком до 25.04.2018 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должником администрацией города Хабаровска предпринимались все необходимые действия по исполнению решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 03.04.2017 г., а именно до возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии принято решение провести обследование жилого <адрес> специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести оценку соответствия с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, кроме того, должнику была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, что исключало вынесение судебным приставом постановления о взыскании исполнительного сбора.

Таким образом, как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание изложенное, что истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника.

С учетом изложенного требования администрации города Хабаровска о признании незаконным и подлежащим отмене постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора освобождении администрации города Хабаровска от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Требования администрации города Хабаровска удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с администрации города Хабаровска в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №- ИП по решению Кировского районного суда г. Хабаровска от 03 апреля 2017 года, которым на администрацию города Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 и провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу <адрес> требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, и принять решение в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Освободить администрацию города Хабаровска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2018 года