Решение № 2А-1342/2024 2А-1342/2024~М-869/2024 М-869/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-1342/2024

Дело № 2а-1342/2024

УИД: 76RS0022-01-2024-001550-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Кругловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г. Ярославля к Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Заволжского района г. Ярославля обратился в суд с административным иском к Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, просит:

- признать незаконным бездействие территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, выразившееся в отсутствии принятых мер по организации вручения правообладателям земельных участков по адресам: <адрес>, с к.н.№, <адрес>, <адрес>, <адрес>, размещения на самом объекте извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка, осуществлению демонтажа самовольно размещенных объектов;

- возложить на территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по демонтажу самовольно размещенных объектов по указанным адресам.

В обоснование иска указано на то, что межведомственной комиссией по пресечению самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле рассмотрен вопрос о самовольном занятии земельных участков объектами, не являющимися объектами капитального строительства. По результатам заседания председателем КУМИ мэрии г. Ярославля изданы приказы №, которыми оформлено решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, расположенные по адресам: <адрес>, у <адрес>, за <адрес>, с к.н.№, <адрес>, <адрес>, <адрес>, территориальной администрации <адрес> мэрии <адрес> поручено организовать работу по демонтажу и(или) перемещению самовольно размещенных объектов. Вместе с тем в сроки, установленные Положением о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, утвержденным Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 №1493, со стороны административного ответчика мероприятия по организации вручения правообладателям, направления в адрес правообладателей, размещения на самом объекте извещения о его демонтаже и(или) перемещении и освобождении земельного участка, не выполнены, демонтаж не осуществлен. В этой связи, территориальной администрацией не выполняется обязанность по обеспечению надлежащего контроля за благоустройством и содержанием территории Заволжского района г. Ярославля, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду проживания и перемещения.

В судебном заседании помощник прокурора Байков А.К. дал пояснения согласно заявленного, административные исковые требования в части земельного участка по адресу: <адрес>, у <адрес>, не поддержал со ссылкой на устранение нарушений в отношении данного участка после подачи иска, в остальной части требования поддержал.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица мэрии г. Ярославля (по доверенностям) ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала, дала пояснения согласно отзыву на иск, пояснила, что часть самовольно возведенных строений владельцами демонтирована до подачи иска в суд, администрация в пределах имеющихся полномочий предприняла меры по освобождению указанных земельных участков от самовольно возведенных объектов. Представитель заинтересованного лица МОУ «СШ №84 с углубленным изучением английского языка» ФИО2 возражений по административному иску с учетом уточнения требований не представила.

Иные заинтересованные лица, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения этими действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для частичного удовлетворения административного иска, имеет место быть.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования(п. 1 ст. 72 ЗК РФ).

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления(ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ).

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного занятия земельных участков" утверждено "Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле" (далее- Положение), в соответствии с которым Межведомственная комиссия по пресечению самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в том числе в целях: выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения объектов на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков; пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного размещения объектов и самовольного занятия земельных участков.

В соответствии с пп. 2,5 п. 2.2 Положения Межведомственная комиссия принимает следующие решения: о направлении в комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - КУМИ) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства; о направлении в КУМИ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия мер по оформлению бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность в случае, если будет установлено, что объект имеет признаки бесхозяйного имущества и соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к таким объектам.

В соответствии с п.п. 5.1-5.3 Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя КУМИ, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в ТА для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов.

ТА не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта руководителя КУМИ о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта организует вручение лично в руки под роспись правообладателю объекта (земельного участка) извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении (приложение 2 к Положению).

В случае невозможности вручения извещения лично в руки под роспись ТА в срок не позднее трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в пункте 5.2 Положения, направляют извещение правообладателю объекта (земельного участка) по почте на имеющийся адрес заказным письмом с уведомлением.

В день направления извещения правообладателю объекта (земельного участка) по почте ТА организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае если правообладатель объекта (земельного участка) не установлен и (или) не известен его адрес, ТА в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае если в срок, указанный в извещении, демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта не произведены в добровольном порядке, ТА организует в течение тридцати дней принудительный демонтаж и (или) перемещение объекта с привлечением муниципальных организаций или организаций, отобранных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Принудительный демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта производится в присутствии работников ТА, с участием, по согласованию, представителей общественности, сотрудника правоохранительных органов(п. 5.6 Положения).

На основании протокола Межведомственной комиссии по пресечению самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле от ДД.ММ.ГГГГ № председателем КУМИ мэрии г. Ярославля были вынесены следующие правовые акты:

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 которого приказано: демонтировать и(или) переместить самовольно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>;

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 которого приказано: демонтировать и(или) переместить самовольно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> с к.н. №;

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 которого приказано: демонтировать и(или) переместить самовольно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>;

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 которого приказано: демонтировать и(или) переместить самовольно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> (ворота);

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 которого приказано: демонтировать и(или) переместить самовольно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> (ограждение, постройки);

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 которого приказано: демонтировать и(или) переместить самовольно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>;

Пунктом 2 указанных приказов на территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля возложена обязанность по организации работы по демонтажу и(или) перемещению самовольно размещенных объектов, указанных в пункте 1 приказов.

Во исполнение приказов от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальной администрацией Заволжского района мэрии г. Ярославля организовано размещение извещения путем публикации в газете «Городские новости» о демонтаже и(или) перемещении самовольно размещенных объектов по адресам: <адрес> (дата извещения от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (дата извещения от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ).

При этом суд учитывает, что меры по исполнению приказов от ДД.ММ.ГГГГ № по организации вручения правообладателям земельных участков и размещения на самом объекте извещения о демонтаже и(или) перемещении и освобождении земельного участка, осуществлению демонтажа самовольно размещенных объектов в полном объеме не предприняты территориальной администрацией.

Также из материалов дела следует и установлено судом, что в нарушение вышеуказанных норм территориальной администрацией обязанности возложенные приказами председателя КУМИ мэрии <адрес> (№, №, №, №) в части принятия мер по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов до настоящего времени не выполнены, документы в подтверждение невозможности исполнения в материалы не представлены.

При этом, суд принимает во внимание, что часть объектов, подлежащих демонтажу по адресам: <адрес> (ворота), <адрес> демонтированы, что подтверждается представленными представителем административного ответчика фотоматериалами, а административным истцом не опровергнуты, поэтому суд считает данное обстоятельство установленным.

Поскольку приказы от ДД.ММ.ГГГГ № фактически исполнены владельцами самовольно возведенных объектов, то бездействие администрации в части их неисполнения не влечет нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Ярославль, в защиту которых обратился прокурор, в связи с чем административные исковые требования в данной части удовлетворены быть не могут.

Доводы заинтересованного лица ФИО6 о преждевременном разрешении вопроса о сносе самовольно возведенного объекта по адресу: <адрес> к.н. №, со ссылкой на наличие у указанного лица притязаний на занимаемую объектом территорию участка суд отклоняет, поскольку приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время не отменен, вопрос о правильности содержащихся в ЕГРН координат земельных участков предметом настоящего спора не является.

Факт несоответствия оспариваемого бездействия территориальной администрации закону и нарушения этим бездействием прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Ярославль, судом в данном случае установлен, в связи с чем административные исковые требования прокурора в части обязания территориальной администрации в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по демонтажу и(или) перемещению самовольно размещенных объектов подлежат удовлетворению. При этом суд разъясняет, в случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок заинтересованное лицо вправе инициировать вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Заволжского района г. Ярославля к Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориальной администрации Заволжского района города Ярославля, выразившееся в непринятии мер: - по организации вручения владельцам самовольно размещенных объектов на земельных участках по адресам: <адрес>; <адрес>, с к.н.№; <адрес>; <адрес>, (в части ограждения, постройки) извещения о демонтаже и (или) перемещении данных объектов и освобождении земельного участка; - по размещению на указанных участках извещения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов и освобождении земельного участка; - по осуществлению демонтажа самовольно размещенных на данных участках объектов.

Возложить на Территориальную администрацию Заволжского района города Ярославля обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по освобождению земельных участков по адресам: <адрес>; <адрес>, с к.н.№; <адрес>; <адрес>, путем демонтажа и (или) перемещения самовольно размещенных на данных участках объектов,

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заволжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.М. Русинов

м.р. 10.02.2025