Решение № 2А-192/2018 2А-192/2018~М-148/2018 М-148/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-192/2018

Дело № 2а-192/2018


Решение

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года гор. Пермь

Пермский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Кауна Н.В., при секретаре Лунеговой С.А., с участием административного истца ФИО2, его представителя адвоката Цуканова А.Н. и представителя по доверенности ФИО3, представителя административных ответчиков – федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжилье») и начальника отделения (территориального, г. Пермь) ФГКУ «Центррегионжилье» по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-192/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее – № ВП Минобороны России) <данные изъяты> ФИО2 к ФГКУ «Центррегионжилье», начальнику отделения (территориального, г. Пермь) ФГКУ «Центррегионжилье» об оспаривании действий, связанных с предоставлением субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия),

установил:

ФИО2 обратился в Пермский гарнизонный военный суд с указанным административным иском. Административный истец просит признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» от 31 мая 2018 года № о выплате ему жилищной субсидии, исходя из норматива общей площади жилого помещения 23,80 кв. м., рассчитанного на состав семьи три человека, за вычетом 30, 20 кв. м. общей площади жилого помещения, предоставленного ФИО2 по договору социального найма жилого помещения. Административный истец просит признать названное решение № незаконным и обязать должностных лиц увеличить размер общей площади жилого помещения на получение жилищной субсидии до 54 метров и размер жилищной субсидии на 2 477 151 рубль 60 копеек, то есть до 5 620 428 рублей, поскольку выплата произведена размере 3 143 276 рублей 40 копеек.

В судебном заседании ФИО2 и его представители, давая свою оценку правовым нормам, регулирующим порядок обеспечения жильем военнослужащих, административный иск поддержали, в обоснование исковых требований они указали, что ФИО2, имея выслугу более 29 лет, жильем не обеспечен. Предоставленное ранее по договору социального найма жилое помещение, административный истец сдал в установленном законом порядке, с его стороны не было намеренного ухудшения жилищных условий. Доказательств о наличии у ФИО2 жилого помещения, либо о намеренном ухудшении им жилищных условий административные ответчики не представили.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании иск не признала и показала, что, проходя военную службу по контракту в № ВП Минобороны России, ФИО2 в 2006 году за счет государства был обеспечен жилым помещением по адресу: гор. Пермь, <адрес> общей площадью 30,20 кв. м. на состав семьи 4 человека (сам административный истец, его супруга и дочь, сын супруги от первого брака ФИО1). В 2013 году с согласия ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения, согласно которому нанимателем указанного жилого помещения стал сын супруги от первого брака ФИО1. ФИО2, его супруга и дочь съехали из предоставленного ему на состав семьи при прохождении военной службы в № ВП Минобороны России жилого помещения. При предоставлении ФИО2 жилищной субсидии учитывалась общая площадь всего полученного им за счет государственного жилищного фонда жилого помещения.

Кроме того, представитель административных ответчиков пояснила, что ФИО2 пропущен срок обращения в суд с таким административным иском.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно послужному списку ФИО2 проходит военную службу с августа 1988 года, с июня 2006 года – в № ВП Минобороны России в г. Перми. Первый контракт заключен до 01 января 1998 года.

Выпиской из протокола заседания жилищной комиссии № ВП Минобороны России от 24 января 2007 года № установлено, что ФИО2 был поставлен на жилищный учёт для получения жилья в г. Перми.

По договору найма жилого помещения с ОАО <данные изъяты> от 05 декабря 2006 года № ФИО2 и постоянно проживающим с ним (его супруга и дочь, сын супруги от первого брака ФИО1) было предоставлено двухкомнатное жилое помещение по адресу: г. Пермь, <адрес>, общей площадью 32,5 кв. м.

Дополнительными соглашениями к данному договору найма жилого помещения сроки действия договора найма продлевались.

Согласно договору социального найма с МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» от 10 сентября 2012 года № ФИО2 на состав семьи 4 человека (сам административный истец, его супруга и дочь, сын супруги от первого брака ФИО1) в бессрочное владение и пользование было передано жилое помещение, представляющее собой две комнаты общей площадью 32,5 кв. м., расположенное по адресу: г. Пермь, <адрес>.

Как следует из заявления ФИО2 директору МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» о заключении договора социального найма жилого помещения, указанное жилое помещение ему было предоставлено в связи с трудовыми правоотношениями.

15 февраля 2013 года ФИО5 директору МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» было подано заявление об изменении с согласия ФИО2 договора социального найма, признание его, ФИО5, нанимателем данного жилого помещения в связи с переездом ФИО2 на другое место жительства.

На основании указанного заключения 15 марта 2013 года ФИО5 с МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» было заключено дополнительное соглашение № к договору социального найма жилого помещения № от 10 сентября 2012 года, согласно которому нанимателем вышеназванного жилого помещения становится ФИО5.

Из пункта 3 названного соглашения следует, что совместно с ФИО5 в жилое помещение никто не вселяется.

Указанное жилое помещение 08 июля 2013 года было приватизировано ФИО5, что подтверждается договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность.

В судебном заседании установлено, что на другое место жительство ФИО2, его супруга и дочь убыли по месту жительства отца ФИО2 по адресу: г. Пермь, <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения от 04 марта 2013 года и пояснениями административного истца.

Решением начальника отделения (территориального, г. Пермь) ФГКУ «Центррегионжилье» от 07 июня 2017 года № ФИО2 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на ст. 56 ЖК РФ.

Названное решение признано незаконным решением Пермского гарнизонного военного суда от 10 ноября 2017 года, вступившем в законную силу 09 февраля 2018 года.

ФИО2 выразил желание реализовать свое право на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии.

Согласно решению заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» от 31 мая 2018 года № жилищная субсидия ФИО2 предоставлена на состав семьи 3 человека (сам административный истец, его супруга и дочь) из расчета 18 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, за вычетом 30,20 кв. м. общей площади жилого помещения по адресу: г. Пермь, <адрес>, то есть исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 23,80 кв. м.

Из платежного поручения № от 06 июня 2018 года следует, что ФИО2 получил жилищную субсидию в размере 3 143 276 рублей 40 копеек.Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище, и определив источники и формы обеспечения их жильём, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.

Пунктом 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение жилым помещением вышеуказанных военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Абзацем вторым пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение.

При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за изменения договора социального найма в пользу лица вселившегося с военнослужащим в жилое помещение и обратившего его в свою собственность в порядке приватизации, реализация права военнослужащих на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности получении им жилых помещений от государства в последующем.

Такое истолкование материального закона корреспондируется с подп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции определило, что отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства.

По делу установлено, что государством ФИО2 было предоставлено жилье в связи с трудовыми правоотношениями, то есть в связи с прохождением военной службы. Последующее признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности жилым помещением ниже учетной нормы предполагало, что такое улучшение может состояться с учетом данного жилья. Оставление жилого помещения лицу, вселенному в жилое помещение как член семьи нанимателя, то есть фактически ухудшение ФИО2 своих жилищных условий в дальнейшем путем отчуждения данной квартиры, как следует из приведенных выше норм, не порождает обязанности государства повторно обеспечить его жилым помещением без учета ранее предоставленного от государства жилья, которым он распорядился по своему усмотрению. Обязанность государства по обеспечению ФИО2 жильем по установленным нормам в полной мере реализована путем предоставления ему жилищной субсидии в размере, на который он был вправе претендовать с учетом ранее предоставленного от государства жилья.

Мнение ФИО2 об обратном, основано на неправильном толковании норм материального права.

Одновременно суд считает, что установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 298 КАС РФ суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пермский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, - с 30 октября 2018 года.

Председательствующий Н.В. Каун