Решение № 2А-2122/2024 2А-2122/2024~М-1411/2024 М-1411/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-2122/2024

№ 2а-2122/2024

91RS0006-01-2024-002485-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Граб О.В.,

при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бахчисарае административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района, Главе администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисрайского района Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 08.05.2024 за № 02-28/223/1 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов»;

- возложить на Администрацию Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанность принять и рассмотреть заявление ФИО1 от 07.05.2024 за № 02-28/223.

Исковые требования мотивированы тем, что административным истец обратился в Администрацию Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью № кв.м. По результатам рассмотрения заявления о предоставлении услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» от 07.05.2024 №02-28/223 и приложенных к нему документов принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги по следующим основаниям: не указаны срок предоставления земельного участки в аренду, цель использования, земельного участка, а также реквизиты решения об утверждения документа территориального планирования проекта планировки территории и Решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный ответчик дополнительно информировал, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № не является муниципальной собственностью муниципального образования ФИО5 сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Ссылается, что предоставленные административному ответчику документы свидетельствуют о праве истца. Ссылка на то, что объект выбыл из владения муниципалитета не является исчерпывающим, поскольку ранее право было зарегистрировано за ответчиком, что отражено в судебных актах. Административный истец длительное врем нес бремя содержания спорного земельного участка, что свидетельствует о его законном праве, а значит факт передачи участка иным лицам является нарушением действующего законодательства.

Определением суда (протокольной формы) от 05.09.2024 года к участию по делу в качестве административного ответчика привлечен Глава Администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО3 обратился в Администрацию Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью № кв.м.

Заявление зарегистрировано в Администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги по следующим основаниям: не указаны срок предоставления земельного участки в аренду, цель использования, земельного участка, а также реквизиты решения об утверждения документа территориального планирования проекта планировки территории и Решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Дополнительно сообщено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № не является муниципальной собственностью муниципального образования ФИО5 сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем в соответствии подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Так, порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" регулируется Законом Республики Крым от 15.01.2015 N66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Согласно пункта 3 части 1 статьи 22 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" регулируется Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015, гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность если имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства.

В свою очередь, Постановлением Совета Министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, который определяет процедуру предоставления земельных участков гражданам, на которых расположены постройки, возведенные самовольно до 18 марта 2014 года (далее - самовольные постройки), и выдачи заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительств (п.1).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Согласно пункта 4 Порядка, к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; 2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя; 3) фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов; 4) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать; 5) копия технического паспорта на объект недвижимого имущества; 6) копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован; 7) копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован; 8) документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии); 9) иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).

Согласно п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, в котором указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО10

Из реестрового дела к спорному земельному участку том 3 следует, что постановлением ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, передан ФИО9 бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства.

По договору купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 указанный выше земельный участок продан ФИО10

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов,необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предоставление всобственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование,безвозмездное пользование земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности, без проведения торгов» установлен п. 12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного Постановлением ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в данном случае, при наличии зарегистрированного права собственности на земельный участок на другое лицо оснований для рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка не имелось.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена с учетом изложенных выше обстоятельств.

Суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого решения Администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Таким образом, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку наличие зарегистрированного права собственности иного лица препятствовало рассмотрению заявления административного истца о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Руководствуясь ст. ст. 175-182, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района, Главе администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисрайского района Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.10.2024.

Судья О.В. Граб