Постановление № 5-351/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 5-351/2017

Дело № 5-351/2017

<данные изъяты>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 августа 2017 года г. Елизово Камчатского края

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Калугина М.В.,

при секретаре Ли В.Р.,

с участием защитника Пугач Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

должностного лица – главы Администрации Елизовского муниципального района ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> края,

У С Т А Н О В И Л:

29 мая 2017 в 10 час 01 мин. на ул. Ленина, 10, г. Елизово Камчатского края должностное лицо, глава Администрации Елизовского муниципального района ФИО1 <данные изъяты>., не представил сведения, истребуемые определением должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 23.05.2017 № 12-21/16-17, представление которых было необходимо в рамках административного производства по факту нарушения земельного законодательства РФ, возбужденного на основании определения № АА 4100074 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.04.2017 г., а также не уведомило в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение, о невозможности представления указанных сведений, по адресу: ул. Ак. Королева, 58, г. Петропавловск-Камчатский.

В силу ст.26.10 КоАП РФ орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме орган, должностное лицо, вынесших определение.

Таким образом, своим бездействием должностное лицо, глава Администрации Елизовского муниципального района ФИО1 <данные изъяты>., совершил административное правонарушение, административная отве6тственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ: умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 <данные изъяты>. не явился о месте и времени судебного заседания извещен в соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ.

Защитник юридического лица администрации Елизовского муниципального района Пугач Т.В. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушения пояснила, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признает, поскольку они считают, что определение об истребовании сведений незаконно. У ФИО1 <данные изъяты>. отсутствовала обязанность по предоставлению таких сведений, поскольку Администрация Елизовского муниципального района данной информацией не владела. В ходе составления протокола об административном правонарушении права ФИО1 не разъяснялись. Его интересы представлял защитник, действующий на основании доверенности от 05.07.2017. Между тем, в деле находится другая доверенность, дату выдачи которой, не представляется возможным установить.

Судья, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что имеющаяся совокупность доказательств достаточна для вынесения постановления по делу, и, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что вина ФИО1 <данные изъяты>. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами:

Определением № АА 4100074 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04 апреля 2017 г., согласно которому в отношении юридического лица Администрации Елизовского муниципального района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Определение поступило в администрацию Елизовского муниципального района 04.04.2017 г. (л.д.12-17)

Определением № 12-21/16-17 об истребовании сведений от 23.05.2017, из которого следует, что администрации Елизовского муниципального района Камчатского края пре6длагалось в срок до10 часов 00 минут 29 мая 2017 года предоставить истребуемые сведения по адресу: ул. Ак. Королева, 58, г. Петропавловск-Камчатский, в Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу. Определение поступило в администрацию Елизовского муниципального района 23.05.2017 г. (л.д.10-11)

Запросом от 06.06.2017 № 407/16-17 от истребовании информации о поступлении истребуемых сведений от Администрации Елизовского муниципального района и ответом на него от 06.06.2017 б/н о том, что в период с 23.05.2017 по 29.05.2017 (включительно) настоящая информация от Администрации Елизовского муниципального района в адрес Управления не поступала (л.д.21-22)

Распоряжением от 04.04.2017 № 01-Л «О вступлении в должность Главы Елизовского муниципального района ФИО1 <данные изъяты> (л.д.9), согласно которому ФИО1 <данные изъяты> является главой Администрация Елизовского муниципального района с 04.04.2017.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступает институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующих от имени государства и представляющих его интересы, вытекающие из норм закона.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований, в том числе, должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

В соответствии с ч.1 ст.28.3, ст.23.15 КоАП РФ, должностные лица Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы вправе возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в результате осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, входящих в границы Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района были выявлены нарушения земельного законодательства, на основании чего 04.04.2017 должностным лицом Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении администрации Елизовского муниципального района Камчатского края.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу приведенных выше норм закона, орган, должностное лицо в ходе административного расследования вправе проводить комплекс процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, в том числе, путем вынесения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В силу приведенных выше норм, государственный инспектор Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было очевидно, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края.

Вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит доказыванию должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении путем собирания доказательств по делу, в том числе, путем вынесения определения об истребований сведений.

При таких обстоятельствах судья считает, что определение № 12-21/16-17 об истребовании сведений, вынесенное в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, законно и обоснованно.

Настоящее определение было получено должностным лицом Администрации Елизовского муниципального района заблаговременно: 23.05.2017 и, в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ, подлежало исполнению в срок до 29.05.2017.

В силу ст.26.10. КоАП РФ, при невозможности представления истребуемых сведений глава Администрации Елизовского муниципального района ФИО1 <данные изъяты> был обязан в трехдневный срок со дня получения определения уведомить об этом в письменной форме орган, должностное лицо, вынесших определение об истребовании сведений.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что должностное лицо ФИО1 <данные изъяты> имел возможность для выполнения требования о представлении сведений, необходимых для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Также ФИО1 <данные изъяты> не был лишен возможности предоставить должностному лицу в установленный срок в письменной форме мотивированное уведомление о невозможности представления истребуемых сведений.

Между тем, ФИО1 <данные изъяты>., как главой Администрации Елизовского муниципального района, не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этого требования.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника ФИО1 <данные изъяты>. – ФИО2, полномочия которой были подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8)

Указание в протоколе об административном правонарушении на доверенность от ДД.ММ.ГГГГ суд оценивает, как описку, которая на квалификацию вменяемого административного правонарушения не влияет.

Копия данного протокола была направлена ФИО1 <данные изъяты> Согласно п.10 протокола, ФИО1 <данные изъяты> разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации и ст.25.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах он не был лишен права приносить замечания, давать объяснения в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Судья оценивает представленные выше доказательства как достоверные, поскольку нарушений процессуальных требований при их оформлении должностным лицом не допущено, совершение процессуальных действий и их достоверность удостоверены подписями защитника и должностного лица. Замечания по содержанию протокола и иных письменных доказательств, несмотря на отсутствие ограничений для реализации данного процессуального права от лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, либо его защитника, не поступали.

При назначении наказания судья учитывает:

- характер совершенного административного правонарушения, а именно: совершено административное правонарушение, посягающее на институт государственной власти;

- имущественное положение ФИО1 <данные изъяты>., в частности он работает, имеет постоянный доход;

- отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, совершения административного правонарушения впервые, в целях предупреждения совершения административных правонарушений привлекаемым лицом, судья назначает наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных ст.17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо - главу администрации Елизовского муниципального района ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Разъяснить, что в силу ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Камчатскому краю (Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с <***>) ИНН <***> КПП 410101001 счет получателя № 40101810100000010001 в отделении по камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации БИК 043002001 КБК 081 1 16 07000 01 6000 140 Код ОКТМО 30607101.

Наименование платежа: административный штраф по ст.17.7 КоАП РФ протокол № 00052168 от 06.07.2017.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, предлагаем предоставить в Елизовский районный суд Камчатского края по адресу: ул. 40 лет Октября, д. 7-А, г. Елизово Камчатского края.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии со ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов..

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Камчатский краевой суд.

Судья М.В. Калугина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>