Решение № 2-3282/2019 2-3282/2019~М-2319/2019 М-2319/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-3282/2019

Дело № 2-3282/2019

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 5 июня 2019 г.

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С.,

при секретаре Ян Я.Л.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Государственному унитарному предприятию Камчатского края «Спецтранс» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Камчатского края «Спецтранс» (далее – ГУП «Спецтранс») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения ГУП «Спецтранс» законодательства РФ, регулирующего сбор, обработку и утилизацию опасных и не опасных коммунальных и производственных отходов, а также эксплуатацию полигона ТКО № (свалка №) было установлено, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа находится объект размещения отходов: свалка №, эксплуатирующей организацией является ГУП «Спецтранс» (по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №), предназначенная для захоронения отходов 4-5 класса опасности от жизнедеятельности населения и предприятий г. Петропавловска-Камчатского. Свалка твердых коммунальных отходов ГУП «Спецтранс» расположена в границах г. Петропавловска-Камчатского в районе 75 участка, на северной части склона сопки Заозерная. ГУП «Спецтранс» выполняет работы, оказывает услуги для решения социальных задач, удовлетворяя общественных потребителей в области обращения с отходами, извлечения прибыли. Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор в лице МУП «Спецтранс» принял в пользование на условиях аренды от администрации ПКГО в лице Департамента градостроительства и земельных отношений земельный участок, имеющий кадастровый №, общей площадью 10.8005 га. В нарушение Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Инструкции по проектированию эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами ГУП «Спецтранс» на полигоне ТБО № не обеспечено и отсутствуют первичные средства пожаротушения – пенные огнетушители из расчета на 500 кв. м площади два пенных огнетушителя (20 шт.), железобетонный резервуар для воды емкостью не менее 50 куб. м либо пруд для пожаротушения; ванна на выезде из полигона ТКО не работает в связи с технологическими особенностями, поскольку в конструкции отсутствуют поперечные бетонные конструкции, то есть бортики высотой 30 см и шириной 3 м с каждой стороны ванны, в данной конструкции имеется технологическая решетка для слива раствора, что не может обеспечить нахождение жидкого раствора в данной конструкции; по границе участка полигона отсутствует нагорная канава; ТБО производится в беспорядочном складировании, в отсутствии суточной рабочей карты, в ходе эксплуатации полигона мерный столб не применяется; переносные сетчатые ограждения не применяются, в связи с чем легкие фракции мусора разбросаны на большие расстояния, прилегающей территории и за пределы границы полигона; на полигоне не проводится радиационный дозиметрический контроль, необходимые геологоразведочные поисковые приборы СРП-68-01 и СРП-88Н на предприятии отсутствуют; территория хозяйственной зоны не забетонирована (не асфальтирована), также не имеет легкого ограждения. По результатам проверки в адрес руководителя предприятия вынесено представление с требованием устранения допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих. Нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного истец просил суд обязать ГУП «Спецтранс» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на свалке ТБО № с кадастровым номером № и возложить обязанность обеспечить: пенными огнетушителями из расчета на 500 кв. м площади два пенных огнетушителя (в количестве 20 шт.); сборным железобетонным резервуаром или прудом для пожаротушения емкостью не менее 50 куб. м; устройство железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов и ее заполнение трехпроцентным раствором лизола и опилками; водоотводными канавами для отвода стоков поверхностных вод; разработку технологической схемы эксплуатации полигона, суточной рабочей картой, на рабочей карте для контроля высоты мерным столбом (репером) отрезка металлической трубы, швеллера, двутавра; переносными сетчатыми ограждениями для задержания легких фракций мусора, высыпающихся при выгрузке ТБО из мусоровозов; для радиационного дозиметрического контроля геологоразведочным поисковым прибором СРП-68-01 или СРП-88Н; территорию хозяйственной зоны забетонировать или заасфальтировать, оборудовать легким ограждением.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ГУП «Спецтранс» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части требований об обязании ГУП «Спецтранс» оборудовать территорию свалки ТБО № 1 легким ограждением прекращено в связи с отказом представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности с полным объемом полномочий, от иска в указанной части.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГУП «Спецтранс» ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку требования не конкретизированы. Указала, что обеспечение свалки пенными огнетушителями не целесообразно, поскольку площадь свалки очень велика, ванна с водой на территории свалки имеется. Пояснила, что водоотводные канавы оборудуются только при строительстве новых свалок, для действующих свалок нормы, предусматривающие водоотводные канавы, не применяются. В случае если суд примет решение об удовлетворении исковых требований, просила установить срок до 2020 года.

Третье лицо администрация ПКГО о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, своего представителя не направила.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

ГУП «Спецтранс» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 59-79, 80).

Согласно Уставу ГУП Камчатского края «Спецтранс», утвержденному Агентством по обращению с отходами Камчатского края 26 декабря 2017 г., целями создания предприятия являются выполнение работ, оказание услуг для решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей в области обращения с отходами, извлечения прибыли (л.д. 43-58).

На осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности ГУП «Спецтранс» выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ серия № (л.д. 32-38).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ПКГО в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО (арендодатель) и МУП «Спецтранс» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование и на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью <данные изъяты> га, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Камчатский край, <адрес>, вид разрешенного использования: земельные участки свалок, фактическое использование для размещения коммунальной инфраструктуры (л.д. 39-42).

Настоящий договор действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).

Согласно п. 3.4.1 договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающей к нему территории.

Таким образом, ГУП «Спецтранс» обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению, в том числе экологической обстановки на свалке №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

Как следует из материалов дела, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой в марте 2019 г. проведена проверка исполнения ГУП «Спецтранс» и ООО «Феникс» законодательства Российской Федерации, регулирующего сбор, обработку и утилизацию опасных и не опасных коммунальных и производственных отходов, а также эксплуатацию полигона ТКО № (свалка №), по результатам которой составлена справка о проверке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-15).

Согласно указанной справке на полигоне ТБО № отсутствуют первичные средства пожаротушения – пенные огнетушители из расчета на 500 кв. м площади два пенных огнетушителя (20 шт.), железобетонный резервуар для воды емкостью не менее 50 куб. м; ванна для дезинфекции колес на выезде из полигона ТКО отсутствует; по границе участка полигона отсутствует нагорная канава; ТБО производится в беспорядочном складировании, в отсутствии суточной рабочей карты, в ходе эксплуатации полигона мерный столб не применяется; переносные сетчатые ограждения не применяются, в связи с чем легкие фракции мусора разбросаны на большие расстояния, прилегающее территории и за пределы границы полигона; на полигоне не проводится радиационный дозиметрический контроль, необходимые геологоразведочные поисковые приборы СРП-68-01 и СРП-88Н на предприятии отсутствуют; территория хозяйственной зоны не забетонирована (не асфальтирована), также не имеет легкого ограждения.

ДД.ММ.ГГГГ Камчатским межрайонным природоохранным прокурором совместно с заместителем директора ГУП «Спецтранс», начальником экологической службы проведена проверка полигонов ТБО №, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на свалке ТБО выявлены нарушения СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 и Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО, а именно: на въезде (выезде) со свалки ТБО № отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, обеспечивающая обработку ходовой части мусоровозов; площадка хозяйственной постройки свалки ТБО № не забетонирована; на свалке ТБО № отсутствует шлагбаум; на свалке ТБО № отсутствуют сетчатые ограждения для задержания легких фракций отходов; на полигоне ТБО № отсутствуют сборные железобетонные резервуары для тушения пожаров емкостью не менее 50 куб. м; участки полигонов ТБО № не защищены от стоков поверхностных вод, отсутствуют водоотводные канавы; на свалке ТБО № отсутствует рабочая карта, допущено беспорядочное складирование ТБО, отсутствует репер (мерный столб); на свалке ТБО № отсутствует радиационный дозиметрический контроль (л.д. 16-17).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. № 16 утверждены Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 «2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее – СП 2.1.7.1038-01).

Согласно п. 1.1 СП 2.1.7.1038-01 настоящие санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, и устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.1.7.1038-01 требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

В силу п. 2.1 СП 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

Согласно п. 4.2 СП 2.1.7.1038-01 территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

Пунктом 4.3 СП 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01).

В соответствии с п. 5.4. СП 2.1.7.1038-01 регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.

Министерством строительства РФ от 2 ноября 1996 г. утверждена Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (далее – Инструкция), содержащая основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

В соответствии с п. 4.3.3 Инструкции полигоны должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения из расчета на 500 кв. м площади два пенных огнетушителя.

Согласно п. 1.24 Инструкции расход воды на наружное пожаротушение составляет 10 л/с. Сборный железобетонный резервуар или пруд для пожаротушения проектируется емкостью не менее 50 куб. м и определяется местными условиями.

Пунктом 1.23 Инструкции предусмотрено, что на выезде из полигона должна быть контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов. Ванна заполняется трехпроцентным раствором лизола и опилками.

В силу п. 1.12 Инструкции участки складирования должны быть защищены от стоков поверхностных вод с вышерасположенных земельных массивов. Для перехвата дождевых и паводковых вод по границе участка проектируется водоотводная канава.

Водоотводные канавы рассчитываются на отвод стока с участков, расположенных выше полигона (п. 1.26 Инструкции).

Согласно п. 2.4 Инструкции выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты). Бульдозеры сдвигают ТБО на рабочую карту, создавая слои высотой до 0,5 м. За счет 5-10 уплотненных слоев создается вал с пологим откосом высотой 2 м над уровнем площадки разгрузки мусоровозов. Вал следующей рабочей карты «надвигают» к предыдущему (складированием по методу «надвига»). При этом методе отходы укладывают снизу вверх.

В соответствии с п. 2.11 Инструкции мерный столб (репер) устанавливается на карте для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТБО. Соблюдение заданной высоты слоя отсыпки обеспечивает равномерность осадки толщи полигона. С помощью репера контролируется степень уплотнения твердых бытовых отходов. Реперы выполняются в виде деревянного столба или отрезка металлической трубы, швеллера, двутавра. Деления наносятся яркой краской через каждые 0,25 м. На высоте 2 м на бульдозере делается белая черта, являющаяся подвижным репером.

С целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, при поступлении на полигон отходы проходят радиационный дозиметрический контроль. Для этих целей используются геологоразведочные поисковые приборы СРП-68-01 или СРП-88Н (п. 2.17 Инструкции).

В судебном заседании представителем ответчика не было представлено доказательств того, что выявленные Камчатским межрайонным природоохранным прокурором нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на свалке ТБО № 1 устранены.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, судом установлено, что организация и эксплуатация свалки ТБО № 1, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: 41:01:0010109:509, осуществляется с нарушением названых выше требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку вследствие указанных нарушений ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика о том, что обеспечение свалки пенными огнетушителями не целесообразно, поскольку площадь свалки очень велика и что водоотводными канавами обеспечиваются только вновь построенные свалки, для действующих свалок водоотводные канавы не предусмотрены, суд не принимает во внимание, поскольку они основаны на неверном понимании норм материального права.

Доводы представителя ответчика о том, что ванна для дезинфекции колес мусоровозов на территории свалки имеется, суд признает несостоятельным, поскольку опровергается актом от 12 апреля 2019 г., составленным Камчатским межрайонным природоохранным прокурором, подписанным заместителем директора ГУП «Спецтранс», не выразившим несогласия со сведениями, изложенными в нем.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание наличие нарушения прав граждан и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для исполнения решения суда до 1 октября 2019 г.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» в срок до 1 октября 2019 г. устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на свалке ТБО № 1 с кадастровым номером №, а именно обязать обеспечить:

– пенными огнетушителями из расчета на 500 кв. м площади два пенных огнетушителя (в количестве 20 шт.);

– сборным железобетонным резервуаром или прудом для пожаротушения емкостью не менее 50 куб. м;

– устройство железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов и ее заполнение трехпроцентным раствором лизола и опилками;

– водоотводными канавами для отвода стоков поверхностных вод;

– разработку технологической схемы эксплуатации полигона, рабочей картой, мерным столбом;

– переносными сетчатыми ограждениями;

– геологоразведочными поисковыми приборами СРП-68-01 или СРП-88Н;

– территорию хозяйственной зоны забетонировать или заасфальтировать.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 июня 2019 г.

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

Подлинник судебного постановления подшит в деле № 2-3282/2019, находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.