Решение № 2А-6696/2025 2А-6696/2025~М-3791/2025 М-3791/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-6696/2025

Дело № 2а-6696/2025 19 ноября 2025 года

УИД: 78RS0023-01-2025-006598-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кириченковой А.А.,

при секретаре Железкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга, ГУ МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга, ГУ МВД Российской Федерации об отмене решения УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга от 26.06.2025 о закрытии въезда в Российскую Федерацию, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то обстоятельство, что является гражданином Республики Таджикистан, полагает, что при принятии обжалуемого решения уполномоченным органом не принят во внимание характер совершенного административным истцом правонарушения, привлечение административного истца к административной ответственности носит ошибочный характер, являлось повторной мерой ответственности, примененной в отношении истца за одно и то же правонарушение, ввиду чего постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности было отменено.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенностей от 15.07.2025 сроком на пять лет, от 16.06.2025 сроком до 31.12.2025, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен по адресу, указанному в административном иске, надлежащим образом посредством направления судебной повестки, полученной 31.08.2025, в судебное заседание не явился, доверил представление интересов представителю.

Представитель административного ответчика УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга - ФИО3, действующая на основании доверенности от 14.07.2025 сроком до 07.07.2027, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в представленных возражениях.

Представитель административного ответчика ГУ МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством направления судебной повестки, полученной 31.08.2025, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает незаконными решение, действия (бездействия) органа, организации, если суд установит несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Одновременно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Одновременно в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Поскольку административным истцом оспаривается решение административного ответчика о закрытии въезда в Российскую Федерацию от 26.06.2025, настоящий административный иск подан 21.07.2025, соответственно срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно ст. 2 от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с вышеизложенными правовым положениями, миграционный орган в силу прямого указания закона вправе принять решение о неразрешении въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <адрес>, иностранный паспорт №.

Решением УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга от 26.06.2025 ФИО1 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, т.е. до 01.04.2028 на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Основанием для принятия оспариваемого решения является совершение ФИО1 пяти административных правонарушений предусмотренных ч. 3 ст. 25, ст. 18.8, ст. 12.5, ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям Центральной базы данных учёта иностранных граждан (ЦБДУИГ), а также копиям постановлений по делам об административных правонарушениях, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был привлечен к административной ответственности 14.03.2023 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.5 КоАП РФ, 19.03.2024 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, 04.02.2025 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.5 КоАП РФ, 05.02.2025 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ; 21.03.2025 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 133 Санкт-Петербурга ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 си. 12.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде лишения права на управление транспортным средством на срок 6 месяцев с конфискацией путем принудительного безвозмездного обращения в собственность субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга предметов административного правонарушения: светодиодных ламп в корпусе синего цвета марки «Маяк», 12 V, в количестве двух штук.

Указанные постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, на момент вынесения оспариваемого решения от 26.06.2025 вступили в законную силу, стороной административного истца не обжаловались.

Согласно сведениям ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 в период с 27.12.2024 по 20.03.2025 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, г.<адрес>.

Согласно исковому заявлению, а также сведениям ТФОМС Санкт-Петербурга в настоящее время ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>.

Согласно предоставленному ответу на запрос суда ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 не зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения о получении административным истцом доходов за период с 2020 года по настоящее время Межрайонной ИФНС № 27 по Санкт-Петербургу не представлено.

За период с 01.01.2020 по настоящее время имеются сведения об обращениях ФИО1 за медицинской помощью с 10.04.2024 по 23.04.2024, 03.05.2024, 07.05.204, с 15.05.2024 по 16.05.2024, 07.11.2024.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходит из установления в ходе рассмотрения дела факта неоднократного привлечения административного истца в период его пребывания в Российской Федерации к административной ответственности, допущения административным истцом неоднократного нарушения законодательства, учитывает характер совершенных административных правонарушений в области дорожного движения и миграционного законодательства, который свидетельствует о явном пренебрежительном отношении к законодательству, действующему на территории страны пребывания, и приходит к выводу о наличии у должностных лиц УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга законных оснований для принятия в отношении административного истца решения о закрытии иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию от 26.06.2025.

Привлечение иностранного гражданина к административной ответственности и назначение ему наказания, предусмотренного КоАП Российской Федерации, не исключает возможности принятия органом контроля в сфере миграции в отношении этого же гражданина ограничительных мер в виде запрета на въезд в Российскую Федерацию и не может рассматриваться как двойная мера ответственности за одно и то же правонарушение.

В соответствии с принципом, закреплённым в Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

Ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не предусматривает обязанность миграционного органа применить ограничительные меры в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, неоднократно привлеченного к административной ответственности, но лишь предусматривает возможность для принятия таких мер, в связи с чем, в целях недопущения чрезмерного ограничения прав и свобод иностранного гражданина, при разрешении вопроса о законности соответствующего решения миграционного органа, подлежат исследованию и оценки характер, тяжесть совершенного правонарушения, а также семейные и иные существенные обстоятельства, связанные с личностью иностранного гражданина.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.03.2006 № 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом, суд также принимает во внимание, что ФИО1, будучи привлеченным к административной ответственности и лишенным водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, продолжал управлять транспортными средствами без водительского удостоверения, тем самым умышленно совершая административные правонарушения.

Доводы административного истца об отмене в октябре 2025 года постановления от 21.03.2025 о привлечении его к административной ответственности, не может служить основанием для отмены решения административного ответчика от 26.06.2025 и для освобождения административного истца от обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации и от ответственности за его неисполнение, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения вышеуказанное постановление административным истцом не оспаривалось и вступило в законную силу, кроме того сведений об обжаловании и отмене иных постановлений о привлечении ФИО1 к административной ответственности, на основании которых было принято решение от 26.06.2025, административным истцом не представлено.

Административные правонарушения (ст. 12.5, ст. 12.7 КоАП Российской Федерации) характеризуются достаточно высокой степенью общественной опасности, доводы о незначительности совершенных правонарушений, несостоятельны.

Систематическое противоправное поведение ФИО1 свидетельствует о наличии исходящей от него реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении иностранного гражданина, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

Суд также учитывает, что действий, свидетельствующих о намерении избрать в качестве места своего постоянного жительства Российскую Федерацию, а также действий, направленных на получение гражданства Российской Федерации, административный истец не совершал, сведений о наличии источников дохода и уплате соответствующих налогов не представил, иных доказательств постоянного проживания на территории Российской Федерации, не представил.

Соответственно, ФИО1, проживая в Российской Федерации, допускал нарушения законодательства, неоднократность которых указывает на то, что применяемые в отношении заявителя меры административного воздействия, не привели к исправлению противоправного поведения иностранного гражданина, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение от 26.06.2025 принято органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

При этом административным истцом не представлено пояснений и доказательств, обосновывающих невозможность соблюдения им установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации и наличие каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы могли оправдать его противоправное поведение.

Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) государственного органа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены заявленные требования административного истца, отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение суда в окончательной форме составлено 18.12.2025.