Решение № 2-2707/2017 2-2707/2017~М-2170/2017 М-2170/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-2707/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года город Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Жильчинской Л. В.,

при секретаре судебного заседания Урбасовой Ю.Э.

с участием представителя истца Галенпольской У.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2707/17 по исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Байкалэнерго» об обязании провести специальную оценку условий труда и рабочих мест,

УСТАНОВИЛ:

В суд с указанным иском обратился Тайшетский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Байкалэнерго» об обязании провести специальную оценку условий труда и рабочих мест.

В обосновании исковых требований указано, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с действиями страхователя – АО «Байкалэнерго» (ранее ЗАО «Байкалэнерго), выразившимися в предоставлении в Пенсионный фонд Российской Федерации недостоверных сведений о работнике.

В ходе проверки выявлены нарушения, заключающиеся в неисполнении требований трудового законодательства работодателем АО «Байкалэнерго».

Согласно информации, поступившей из отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, страхователем ЗАО «Байкалэнерго» на работников предоставляются сведения без кода «особые условия труда», в связи с тем, что проведенная аттестация рабочих мест, которая согласно приказа <Номер обезличен> была завершена 21.07.2014, не может быть принята во внимание в связи с вступлением в силу Федерального закона № 426 -ФЗ.

Проверкой установлено, что аттестация рабочих мест в Обособленном подразделении «Тайшетские тепловые сети» ЗАО «Байкалэнерго» завершена аттестационной комиссией 31.07.2014 в период действия Федерального закона № 426-ФЗ, в связи с чем результаты заключения аттестационной комиссии по «Карте аттестации рабочего места» по условиям труда не могут быть учтены.

Таким образом, АО «Байкалэнерго» не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест Обособленного подразделения «Тайшетские тепловые сети» ЗАО «Байкалэнерго», как и не проведена аттестация рабочих мест, что влечет за собой нарушение прав работников предприятия.

По факту выявленных нарушений прокурором в адрес генерального директора АО «Байкалэнерго» внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению выявленных нарушений, которые являются недостаточными для устранения нарушений закона, исполнитель работ по проведению специальной оценки условий труда ОП «ТТС» АО «Байкалэнерго» не определен до настоящего времени.

По мнению истца АО «Байкалэнерго» допущено нарушением трудового законодательства, выразившееся в не проведении специальной оценки условий труда, что ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, со ссылкой на ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, истец просит суд обязать акционерное общество «Байкалэнерго» устранить нарушение требований законодательства Российской Федерации об охране труда, а именно провести специальную оценку условий труда рабочих мест; установить срок для исполнения решения суда в соответствии со ст.206 ГПК РФ до 01.07.2017.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Свердловского района г. Иркутска Галенпольская У.Ф., действующая на основании поручения от 09.06.2017, поддержала заявленные в интересах неопределенного круга лиц исковые требования по доводам, указанным в иске, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Байкалэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 113-119 ГПК РФ, о причинах неявки суду не сообщил, направил в суд письменные возражения, указав, что исковые требования ответчик считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Аттестация рабочих мест по условиям труда в Обособленном подразделении «Тайшетские тепловые сети» АО «Байкалэнерго» прошла в период с октября 2013 г. по декабрь 2013 г. Была определенна на конкурсной основе не зависимая от «Байкалэнерго» организация «СибПрофСтандарг», имеющая лицензию на оказание услуг, а так же аттестат аккредитации <Номер обезличен>, заключен договор на оказания услуг.

Все инструментальные замеры были выполнены в срок до 31.12.2013. Однако карты аттестации рабочих мест по условиям труда АО «Байкалэнерго» были получены в марте 2014 г.

После проверки карт аттестации рабочих мест по условиям труда были выявлены недочеты: несоответствие в названии должностей. Карты аттестации рабочих мест были отравлены исполнителю по договору для устранения недочетов.

После устранения указанных недочетов, исправленные карты аттестации были АО «Байкалэнерго» получены в июне 2014 года. После чего был издан приказ <Номер обезличен> от21.07.2014 «О завершении аттестации рабочих мест по условиям труда и утверждении отчета об аттестации». Работники были ознакомлены с картой аттестации под роспись. Срок действия аттестации - 5 лет.

При этом с июля 2017 г. по июль 2018 г. в ОП «ТТС» АО «Байкалэнерго» планируется проведение специальной оценки условий груда (СОУТ). Работы будут проводиться в летний (период минимальных нагрузок) и зимний (период максимальных нагрузок) периоды.

На данный момент в ОП «ТТС» АО «Байкалэнерго» разработано техническое задание с приложением «Перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ». Также произведен запрос потенциальным исполнителям на предмет получения от них коммерческого предложения. Исполнитель работ будет определен на конкурсной основе.

На основании требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров (работ, услуг) отдельными видами юридических лиц», а также на основании Положения о закупке товаров. работ, услуг для нужд Закрытого акционерного общества «Байкалэнерго», утвержденного Решением акционера от 07.07.2016 исполнитель проведения специальной оценки условий труда отбирается на основании закупки с целью приобретения у него работ (услуг) по осуществлению данной оценки.

Во исполнение указанных норм, ответчику требуется около 55 дней на заключение договора с организацией, уполномоченной проводить специальную оценку условий труда. Также, как было указано выше, работы необходимо проводить как в летний период минимальных нагрузок, так и в зимний период максимальных нагрузок.

На основании изложенного ответчик считает, что срок для проведения специальной оценки условии труда до 01.07.2017, указанный истцом в исковом заявлении, является не разумным и необоснованным, просит в удовлетворении исковых требований Тайшетского межрайонного прокурора к АО «Байкалэнерго» об обязании провести специальную оценку условий труда и рабочих мест в срок до 01.07.2017 отказать.

Суд рассматривает настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя истца, обсудив доводы возражении на иск, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 04.04.2017, представленной истцом, местонахождением юридического лица АО «Байкалэнерго» является: <адрес обезличен>, б<адрес обезличен>.

Как видно из материалов дела, Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с действиями страхователя – АО «Байкалэнерго» (ранее ЗАО «Байкалэнерго), выразившимися в предоставлении в Пенсионный фонд Российской Федерации недостоверных сведений о работнике, в ходе которой выявлены нарушения, заключающиеся в неисполнении требований трудового законодательства работодателем АО «Байкалэнерго».

Отнесение условий труда на рабочих местах к вредным и (или) опасным условиям труда до 01.01.2014 осуществлялось на основании аттестации рабочих мест, которая проводилась в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342 н «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям груда» не реже одного раза в пять лет.

С 01.01.2014 вышеуказанный документ утратил силу в связи с изданием Федерального закона от 28.12.2013 № 426 - ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее Федеральный закон № 426-ФЗ).

В настоящее время отнесение условий труда на рабочих местах к вредным и (или) опасным условиям должно осуществляться на основании проведенной специальной оценки условий труда. Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона №426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится также не реже чем один раз в пять лет.

При этом согласно ст. 27 Федерального закона № 426 - ФЗ в случае, если до дня вступления закона в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течении пяти лет со дня завершения данной аттестации.

По информации отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, страхователем ЗАО «Байкалэнерго» на работников предоставляются сведения без кода «особые условия труда», в связи с тем, что проведенная аттестация рабочих мест, которая согласно приказа <Номер обезличен> была завершена 21.07.2014, не может быть принята во внимание в связи с вступлением в силу Федерального закона № 426 -ФЗ.

Проверкой установлено, что аттестация рабочих мест в обособленном подразделении «Тайшетские тепловые сети» ЗАО «Байкалэнерго» завершена аттестационной комиссией 31.07.2014 в период действия Федерального закона № 426-ФЗ, в связи с чем, результаты заключения аттестационной комиссии по «Карте аттестации рабочего места» по условиям труда не могут быть учтены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы иска о том, что АО «Байкалэнерго» не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест обособленного подразделения «Тайшетские тепловые сети» ЗАО «Байкалэнерго», как и не проведена аттестация рабочих мест, наши свое подтверждение в судебном заседании, что не оспаривается ответчиком. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав работников предприятия.

Как следует из Выписки ЕГРЮЛ, представленной в материалы дела, 30.11.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, полное наименование юридического лица после регистрации - акционерное общество «Байкалэнерго», организационно - правовая форма непубличное акционерное общество.

По факту выявленных нарушений прокурором в адрес генерального директора АО «Байкалэнерго» внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению выявленных нарушений (разработано техническое задание с приложением «перечень рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда, а так же произведен запрос потенциальным исполнителям на предмет получения от них коммерческого предложения и др.).

Однако, принятые ответчиком меры, в том числе, на которые ссылается представитель ответчика в возражениях на иск, являются недостаточными для устранения нарушении закона, исполнитель работ по проведению специальной оценке условий труда ОП «ТТС» АО «Байкалэнерго» не определен до настоящего времени. Данное обстоятельство не отрицается представителем ответчика.

Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 37 гарантирует каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст.210 Трудового кодекса Российской Федерации основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны груда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят 1 процедуру специальной оценки условий труда.

Как следует из абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны груда регулируются Федеральным законом № 426-ФЗ. вступившим в силу с 01.01.2014.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий груда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона №426- ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий груда, в том числе внеплановой специальной оценки условии труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения специальной оценки условий труда предусмотрен статьей 8 Федерального закона № 426 - ФЗ, согласно которой обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условии труда.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, в том числе и право на льготное пенсионное обеспечение. Специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями (ч.3 ст.3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»).

Поскольку АО «Байкалэнерго» допущено нарушением трудового законодательства, выразившееся в не проведении специальной оценки условий труда, эта обязанность общества как работодателя произвести специальную оценку условий труда до настоящего времени не исполнена. Указанное свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасные условия труда, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Трудовым Кодексом Российской Федерации, а так же на гарантии, компенсации и льготное пенсионное обеспечение неопределенного круга лиц.

Специальная оценка условий труда не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая оценка условий труда проводится по условиям труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.

Таким образом, не проведение специальной оценки условий труда ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Анализируя положения законодательства, социальная функция государства возлагается как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов РФ, соответственно, органы государственной власти обоих уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы трудовой защищенности граждан,

В соответствии с частью 2 статьи 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту нрав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27. ч. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образовании.

Каких-либо иных доказательств в силу требований ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, опровергающих доводы иска, стороной ответчика суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц в области безопасного труда и пенсионного обеспечения, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения, путём возложения обязанности на АО «Байкалэнерго» провести специальную оценку условий труда рабочих мест и установить срок для устранения данного нарушения – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на акционерное общество «Байкалэнерго» устранить нарушение требований законодательства Российской Федерации об охране труда, а именно провести специальную оценку условий труда рабочих мест, в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с акционерное общество «Байкалэнерго» в местный бюджет муниципального образования города Иркутска государственную пошлину в размере 6000,00 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Жильчинская