Решение № 2-2534/2016 2-255/2017 2-255/2017(2-2534/2016;)~М-2070/2016 М-2070/2016 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-2534/2016

Дело № 2-255/17 Мотивированное
решение изготовлено 27.10.2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ярославль «27» сентября 2017 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта Ярославской области об обязании выполнения ремонтных мероприятий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта Ярославской области. С учетом уточнения исковых требований просит суд обязать Департамент транспорта Ярославской области обеспечить выполнение ремонтных мероприятий на автодороге <адрес> а именно: с ПК 0+000 по 0+540, с ПК 1+000 по 2+000, с ПК 2+500 по 4+800 привести асфальтобетонное покрытие в соответствие с п. 5.2.1 ГОСТ 33220- 2015, ГОСТ Р 52398-2005 в срок до 30.12.2019 г.; с ПК 0км+540 по ПК 1км+000 и с ПК 2км+000 по 2км+500 восстановить асфальтобетонное покрытие и привести в соответствие с п. 5.2.1 ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 52398-2005 в срок до 31.12.2019 года.

Доводы искового заявления мотивированы тем, что 26.07.2017 года прокуратурой Ярославского района Ярославской области была проведена выездная проверка совместно со специалистами ОГИБДД Ярославского ОМВД, Департамента транспорта Ярославской области, ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» с целью проведения замеров повреждений дорожного покрытия автодороги «Климовское - Ананьино - Волково».

Согласно акту выявленных недостатков, с ПК 0+000 по 0+540, с ПК 1+000 по 2+000, с ПК 2+500 по 4+800 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги количество просветов под 3-х метровой рейкой дорожной универсальной КП - 231С (свидетельство о поверке № 499-17/32 от 09.03.2017г.) составляет более 80%, что нарушает безопасность дорожного движения

Согласно п. 9.2.4 ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах» из-за высокой трудоемкости процесса измерений 3-метровые рейки для оценки ровности применяют редко и в основном при выборочном контроле на участках незначительного протяжения. Показатели ровности покрытий дорог при измерениях 3-метровой рейкой не должны превышать значений, приведенных в табл. 9.1. Так на капитальных покрытиях количество просветов составляет более 80%.

Согласно п. 5.2.1 ГОСТ 33220-2015 продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения.

Ширина асфальтобетонной проезжей части составляет менее 6м.

В соответствии с таблицей 1 гл. 5 ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. N 296-ст, установлены основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог. Для автодороги 4 технической категории - дорог обычного типа (нескоростной дороги), с общим количеством полос для движения 2, ширина полосы для движения в каждом направлении, должна составлять 3 м (две полосы 6 м).

С ПК 0км+540 по ПК 1км+000 и с ПК 2км+000 по 2км+500 износ асфальтобетонного покрытия проезжей части составляет более 90%, фактическое состояние проезжей части грунтовое.

Согласно выписке из реестра дорога отнесена собственником к автодорогам 4 категории - 4,7 км, тип покрытия - асфальтобетон. На автодороге осуществляется регулярное движение пригородного автобусного маршрута № «<адрес> в соответствии с паспортом межмуниципального маршрута регулярных перевозок.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Указал, что только при восстановлении асфальтобетонного покрытия автодороги возможно эффективное устранение недостатков дорожного покрытия.

Представитель ответчика исковые требования не признала, пояснила, что собственник сам определяет вид дорожного покрытия. Все необходимые мероприятия по приведению автодороги в надлежащее состояние возможно выполнить в рамках содержания средствами подрядчика.

Остальные участники процесса, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой района рассмотрено обращение ОГИБДД Ярославского ОМВД по вопросу ненадлежащего транспортно - эксплуатационного состояния проезжей части автодороги областной собственности <адрес>, наличии выбоин, полного износа дорожного полотна на отдельных участках дороги.

Согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 N 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», данная автодорога расположена в границах Ярославского муниципального района Ярославской области, является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью Ярославской области. Согласно выписке из реестра отнесена к автодорогам 4 категории - 4,7 км, 5 категории - 1,2 км, без категории 1,4 км, общей протяженностью 7,3 км, тип покрытия - 5,3 км асфальтобетон, 0,6 км цементобетон, 1,4 км грунтовое покрытие.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Как указано в п. 6 ст, 3 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. (в редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).

Правила ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) устанавливают, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 1.1. Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (далее Положение) к Постановлению Администрации Ярославской области от 23.12.2002 г. (в ред. Постановлений Правительства ЯО от 30.10.2015 N 1167-п, от 03.03.2016 N 221-п) Департамент транспорта Ярославской области является органом исполнительной власти, осуществляющим в установленном порядке государственную политику в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ярославской области. Согласно п. 2.2., 2.3. Департамент осуществляет дорожную деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществляет региональный государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них переданы Департаментом транспорта Ярославской области ГК Ярославской области «Ярдорслужба» (на основании постановления Правительства Ярославской области от 14.03.2011 г. № 151- п с 01.04.2011 г. - ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба»). Функции и полномочия учредителя ГКУ «Ярдорслужба» от имени Ярославской области осуществляет департамент транспорта Ярославской области. Основные цели создания Учреждения определены, как реализация федеральных, областных, ведомственных целевых программ развития дорожного хозяйства области и обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в интересах обеспечения прав пользователей автомобильными дорогами, эти же цели указаны в п. 2.3. Устава ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба», утв. 14.04.2011 г. Согласно п. 2.4.1. Устава Учреждение выполняет функции государственного заказчика в части реализации мероприятий по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них.

Согласно акту выявленных недостатков, с ПК 0+000 по 0+540, с ПК 1+000 по 2+000, с ПК 2+500 по 4+800 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги количество просветов под 3-х метровой рейкой дорожной универсальной КП - 231С (свидетельство о поверке № 499-17/32 от 09.03.2017г.) составляет более 80%, что нарушает безопасность дорожного движения.

Согласно п. 9.2.4 ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах» из-за высокой трудоемкости процесса измерений 3-метровые рейки для оценки ровности применяют редко и в основном при выборочном контроле на участках незначительного протяжения. Показатели ровности покрытий дорог при измерениях 3-метровой рейкой не должны превышать значений, приведенных в табл. 9.1. Так на капитальных покрытиях количество просветов составляет более 80%.

Согласно п. 5.2.1 ГОСТ 33220-2015 продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения.

Ширина асфальтобетонной проезжей части составляет менее 6м.

В соответствии с таблицей 1 гл. 5 ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. N 296-ст, установлены основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог. Для автодороги 4 технической категории - дорог обычного типа (нескоростной дороги), с общим количеством полос для движения 2, ширина полосы для движения в каждом направлении, должна составлять 3 м (две полосы 6 м).

С ПК 0км+540 по ПК 1км+000 и с ПК 2км+000 по 2км+500 износ асфальтобетонного покрытия проезжей части составляет более 90%, фактическое состояние проезжей части грунтовое.

Согласно выписке из реестра дорога отнесена собственником к автодорогам 4 категории - 4,7 км, тип покрытия - асфальтобетон.

Следует отметить, что по автодороге «<адрес> проходит маршрут общественного транспорта - пригородного автобуса № в соответствии с паспортом межмуниципального маршрута регулярных перевозок, то есть осуществляются регулярные перевозки пассажиров. Кроме этого, <адрес> расположен лыжный стадион ФИО1 на котором проходят массовые спортивные мероприятия, в т.ч. международные, с большим количеством участников.

Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора о восстановлении асфальто-бетонного покрытия обоснованными, поскольку восстановление грунтового покрытия данной дороги с учетом ее интенсивного использования будет не эффективным и будет требовать постоянного восстановления в той или иной ее части.

Таким образом, Департамент транспорта Ярославской области и ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» ненадлежащим образом выполняют обязанность по содержанию и сохранности вышеуказанных автомобильных дорог межмуниципального значения, поскольку ее состояние не соответствует требованиям технических регламентов (ГОСТ).

Кроме того, передача функции государственного заказчика ГКУ «Ярославская областная дорожная служба» в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 08,04.2009 г. N 337-п и Постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2010 г. N 865-п не влечет передачу права собственности и не освобождает департамент транспорта Ярославской области от обязанности поосуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.

Согласно информации Департамента транспорта Ярославской области работы по капитальному ремонту автодороги в 2015-2016 г.г. не проводились, проезжее состояние автодороги поддерживается в рамках работ по ее содержанию.

Однако, выполняемый Государственным предприятием Ярославской области «Ярдормост» ямочный ремонт, в рамках государственного контракта, на текущее содержание проезжей части дороги, не покрывает необходимые объемы работ по устранению выбоин, превышающих предельно-допустимые значения, так как не позволяет произвести замену асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги.

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автодороге областной собственности Ярославской области <адрес>», возложены на Департамент транспорта Ярославской области. Собственник автодороги на протяжении длительного промежутка времени, не принимает должных мер к устранению указанных недостатков в содержании автодороги, обеспечению безопасности участников дорожного дорожного движения. Таким образом, бездействие Департамента транспорта ЯО в сфере выделения денежных средств и проведения ремонтных мероприятий по устранению недостатков транспортно-эксплуатационного состояния автодороги <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности жителей района и лиц, пользующихся дорогой.

Срок, в течение которого прокурором предложено возложить на ответчика обязанность по устранению имеющихся нарушений, суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта Ярославской области обеспечить выполнение ремонтных мероприятий на автодороге «<адрес>» а именно: с ПК 0+000 по 0+540, с ПК 1+000 по 2+000, с ПК 2+500 по 4+800 привести асфальтобетонное покрытие в соответствие с п. 5.2.1 ГОСТ 33220- 2015, ГОСТ Р 52398-2005 в срок до 30.12.2019 года; с ПК 0км+540 по ПК 1км+000 и с ПК 2км+000 по 2км+500 восстановить асфальтобетонное покрытие и привести в соответствие с п. 5.2.1 ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 52398-2005 в срок до 31.12.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Кропотова