Апелляционное определение № 33А-6192/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья: Турбина Т.А. адм. дело N 33а-6192/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.

судей Чирковой Е.А. и Пудовкиной Е.С.

при секретаре Павлове К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-101/2026 с апелляционной жалобой министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 21 января 2026 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя административного истца адвоката Денисовой Е.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения министерства строительства Самарской области об отказе во включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства. В обоснование заявленных требований указано, что уведомлением от 16 мая 2025 г. N МС/2004 ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а, г» п.2.5 Порядка.

Приговором Советского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ г. Ивлиев Ю.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.201 УК РФ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от <данные изъяты> КО СРО ОООИ «Единство» признано несостоятельным банкротом.

Министерством строительства Самарской области данный объект передан ООО «Скала» для завершения строительства данного жилого дома, с предоставлением списков лиц-участников долевого строительства, права требования которых подлежали удовлетворению ООО «Скала» по объекту, расположенному по адресу<адрес> в состав которой включена мать ФИО1 –ФИО2

Решением Советского районного суда г.Самара по делу N 2<данные изъяты> г. признано право собственности на объект незавершенного строительства в виде жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> за ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в министерство строительства с заявлением на включение в реестр пострадавших участников долевого строительства, уведомлением от <данные изъяты> в принятии решения во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов отказано на основании подпунктов «а», «г» пункта 2.5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области N <данные изъяты> г.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, на нарушение своих прав, ФИО1 просила признать незаконным решение Министерство строительства Самарской области от <данные изъяты> об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, обязать административного ответчика принять решение по ее заявлению о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 21 января 2026 г. административное исковое заявление удовлетворено (т.2 л.д. 22-34).

В апелляционной жалобе министерство строительства Самарской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного (т.2 л.д. 52-55).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1-2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляет согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области является министерство строительства Самарской области (статья 2 Закона Самарской области от 16 марта 2007 г. № 13-ГД «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Закон Самарской области от 8 июля 2019 г. № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» (далее Закон Самарской области от 8 июля 2019 г. № 84-ГД) орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий полномочия в сфере оказания мер государственной поддержки участников долевого строительства принимает заявления пострадавших участников долевого строительства о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и выносит решения о включении их в указанный реестр.

Постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019г. № 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, согласно пункту 1.3 которого формирование реестра пострадавших участников долевого строительства осуществляется Министерством строительства Самарской области согласно настоящему Порядку в целях оказания мер государственной поддержки в соответствии с Законом о поддержке обманутых дольщиков.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. между Кировским отделением Самарской Региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Единство» и Управлением по производству ЖБИ СРО ООО ИВА заключен договор о долевом участии в строительстве жилого дома строительный номер N <данные изъяты>, объектом которого являлось строительство жилого помещения в виде однокомнатной квартиры по адресу: <данные изъяты> кв.м.

Стоимость одного квадратного метра, общей площадью квартиры составляет <данные изъяты> рублей, цена договора составляет <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Кировским отделением Самарской Региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Единство», Управлением по производству ЖБИ СРО ООО ИВА и ООО «Бизнесстальтранс» заключен договор N <данные изъяты> переуступке прав на долевое участие в строительстве жилого дома строительный номер N <адрес>, стоимость общего объема средств долевого участия составляет <данные изъяты> рублей.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ г. между Кировским отделением Самарской Региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Единство», ООО «Бизнесстальтранс» и ФИО3 заключен договор N <данные изъяты> о переуступке прав на долевое участие в строительстве жилого дома строительный номер N 1 секции «Д» по ул.Карбышева в Советском районе г.Самары спорного жилого помещения, стоимость общего объема средств долевого участия составляет <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Кировским отделением Самарской Региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Единство», ФИО3 и ФИО1 заключен договор N <данные изъяты> о переуступке прав на долевое участие в строительстве жилого дома строительный номер N <адрес> спорного жилого помещения. Цена настоящего договора составляет <данные изъяты> рублей, оплата которого произведена в момент подписания договора.

ДД.ММ.ГГГГ г. между Кировским отделением Самарской Региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Единство», ФИО1 и ФИО2 заключен договор N <данные изъяты> о переуступке прав на долевое участие в строительстве жилого дома строительный номер N <данные изъяты> спорного жилого помещения. Цена настоящего договора составляет <данные изъяты> рублей, оплата которого производится с новым дольщиком в момент подписания договора в полном объеме (л.д.47-51).

Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению должника Кировское отделение Самарской региональной организации–структурной организации Общественной российской организации «Единство» возбуждено производство по делу N А55-10791/2008 о несостоятельности (банкротстве) и введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от <данные изъяты> КО СРО ОООИ «Единство» признано несостоятельным (банкротом) (л.д.19-21, л.д.67-71).

Определением Арбитражного суда Самарской области от <данные изъяты> к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица привлечена ФИО2 (л.д.60-61).

На основании определения Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. производство по делу N № о несостоятельности (банкротстве) прекращено, ДД.ММ.ГГГГ г. КО СРО ОООИ «Единство» исключено из ЕГРЮЛ.

Застройщик свои обязательства по договору не исполнил, дом не построил, квартиру не передал.

Решением Советского районного суда г.Самары от 11 июня 2010 г., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу N № за ФИО2 признано право собственности на объект незавершенного строительства в виде жилого помещения, общей площадью <адрес>, являющегося предметом договора уступки права на долевое участие N <данные изъяты> г. (л.д.56-59).

Установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в Перечень проблемных объектов для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 13 июля 2011 г. N 329.

Приговором Советского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ. по уголовному делу N № по обвинению ФИО4, ФИО2 признана потерпевшей (л.д.14-18, л.д.62-66).

Согласно сведениям Министерства строительства Самарской области, ФИО2 с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (реестр N <данные изъяты> не обращалась.

В соответствии со свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Отделом ЗАГС муниципального района Красноярского управления ЗАГС Самарской области, ФИО2 умерла 09 июня 2024 г. (л.д.22).

ФИО1 являясь, дочерью ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ г., в установленный законом срок, после ее смерти обратилась к нотариусу с заявлением об открытии наследственного дела (л.д.23-24, л.д.72-73).

Из материалов наследственного дела N №, следует, что наследником ФИО2 по завещанию является ее дочь ФИО1, которой ДД.ММ.ГГГГ г. выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию. Наследство, на которое выданы свидетельства, состоит из прав на денежные средства, находящиеся на счетах и прав на денежные средства.

ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратилась в Министерство строительства с заявлением на включение в реестр пострадавших участников долевого строительства (л.д.43-46).

Уведомлением N <данные изъяты> административный ответчик сообщил об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов отказано на основании подпунктов «а», «г» пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков, и непредставлением документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка (л.д.25-26).

Разрешительные документы на строительство указанного объекта у застройщика отсутствовали, при этом заявителем не представлен договор долевого участия в строительстве и документы, подтверждающие его оплату, представленный предварительный договор N <данные изъяты> не являются договором долевого участка в строительстве (л.д.20-22).

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства принято министерством по формальным основаниям и существенным образом нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания решения незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом доказательств незаконности выводов суда не приведено.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 8 июля 2019 г. № 84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения, заключенного с недобросовестным застройщиком, нерасторгнутого, а также не признанного ничтожным, за исключением случаев, когда у гражданина право требования на получение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве установлено в соответствии с положениями Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

2) наличие оплаты гражданином, претендующим на получение мер государственной поддержки, по договору участия в долевом строительстве и (или) договору уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве в денежной форме или посредством зачета прав требований, связанных с наличием задолженности перед ним по иным заключенным им договорам участия в долевом строительстве, оплаченным денежными средствами;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) гражданин не является и (или) не являлся учредителем, участником и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членом коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членом его коллегиального исполнительного органа, и (или) главным бухгалтером (бухгалтером) недобросовестного застройщика, а также не имеет и (или) не имел близкого родства с такими лицами;

6) неполучение гражданином мер государственной поддержки как пострадавшим участником долевого строительства;

7) отсутствие у гражданина договора участия в долевом строительстве проблемного объекта, по которому наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд развития территорий» принято решение о финансировании завершения его строительства или выплате возмещения.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Самарской области от 8 июля 2019 г. № 84-ГД действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных жилых объектов недвижимости, осуществленного (осуществляемого) без разрешения на строительство, за исключением объектов, которые были признаны постановлением Правительства Самарской области от 13 июля 2011 г. № 329 проблемными до вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 8 июля 2019 № 84-ГД пострадавший участник долевого строительства - гражданин Российской Федерации, соответствующий критериям, установленным статьей 5 настоящего Закона.

Согласно положениям статьи 5 Закона Самарской области от 8 июля 2019 № 84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 № 927 для включения в реестр пострадавших участников долевого строительства, пострадавший участник долевого строительства подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением 2 к настоящему Порядку, с указанием выбранного вида государственной поддержки с приложением к данному заявлению документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Согласно п. 2.2. к заявлению пострадавшего участника долевого строительства, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются следующие документы:

а) паспорта гражданина Российской Федерации, являющегося пострадавшим участником долевого строительства (в полном объеме, включая незаполненные страницы);

б) документов, предусмотренных действующим законодательством, подтверждающих смену фамилии, имени или отчества (при наличии);

в) договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения, заключенного с недобросовестным застройщиком, нерасторгнутого, а также не признанного ничтожным, за исключением случаев, когда у гражданина право требования на получение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве установлено судебным актом в соответствии с положениями Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)";

г) документов, подтверждающих право собственности (долю в праве собственности) пострадавшего участника долевого строительства на жилое помещение в проблемном объекте (объекте) (при наличии);

д) документов, подтверждающих оплату пострадавшим участником долевого строительства цены договора участия в долевом строительстве и (или) договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве в денежной форме или посредством зачета прав требований, связанных с наличием задолженности перед ним по иным заключенным им договорам участия в долевом строительстве, оплаченным денежными средствами;

е) постановления следователя, дознавателя, судьи, определения суда или приговора (выписки из приговора) по уголовному делу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

ж) определения арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр требований участников строительства (при наличии);

з) документов, подтверждающих личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства);

и) свидетельства о праве на наследство (в случае, если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (абзац 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности - вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В рассматриваемом случае является установленным факт, что ФИО1 действовала не как лицо, чьи права нарушены недобросовестным застройщиком, а как наследник указанного лица, предоставив в том, числе, вышеуказанные документы.

В связи с чем, указание стороной административного ответчика на не предоставление ФИО1 постановления следователя о признании её потерпевшей в рамках уголовного дела в отношении должностных лиц КО СРО ОООИ «Единство» не основано на нормах закона.

Установлено, что ФИО2 признана потерпевшей в рамках рассмотрения уголовного дела N 1-198/11 по обвинению ФИО4, обязательства по заключенному договору о переуступке прав на долевое участие в строительстве жилого дома по адресу: <адрес> на однокомнатную квартиру с условным строительным номером N <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м исполнены ФИО2 в полном объеме, сумма ущерба, причиненного потерпевшей составила <данные изъяты> рублей.

Ранее действовавший порядок ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, не предусматривал обязательным условием включения в реестр факт признания гражданина потерпевшим в рамках уголовного дела.

Судом достоверно установлено, что в установленный договором срок застройщик строительство жилого дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.

Проблемный объект, ранее включенный в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 13 июля 2011 г. N329, согласно Постановлению Правительства Самарской области от 31 мая 2018 г. N 302 исключен из Перечня проблемных объектов ввиду ввода многоквартирного жома в эксплуатацию.

Как установлено судом, завершение строительства спорного объекта –многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом на базе незавершенного строительства по адресу: <адрес> осуществлялось застройщиком ООО «Скала», которым в адрес участников долевого строительства, в том числе ФИО2 направлялась информация о необходимости подписания соглашений о достройке или договоров долевого участия в строительстве жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом на базе незавершенного строительства по адресу<адрес>

Из представленного ООО «Скала» реестра отправки внутренних почтовых отправлений следует, что уведомление направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> с дублированием информации в адрес ФИО5

Однако, согласно сведениям регистрационного досье ФИО2, в период с <данные изъяты> ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а ее супруг ФИО5 согласно сведениям представителя административного истца скончался ДД.ММ.ГГГГ что позволяет прийти к выводу, что направленная в адрес участника долевого строительства информация, до адресата не доставлена.

Ссылка административного ответчика на не предоставление истцом в нарушение подп. «б,д» п. 2.2 Порядка отраженных в нем документов, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку каких-либо препятствий для их предоставления, судом не установлено, более того не лишало Министерство строительства при рассмотрении заявления ФИО1 в дополнительном истребовании, перечисленных в соответствии с абзацем одиннадцатым пункта 2.2

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П).

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, суд пришел к верному выводу, что решение об отказе во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства основано на формальном подходе, без учета всех факторов, позволяющих признать административного истца пострадавшим участниками долевого строительства.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, обязал министерство строительства Самарской области заново рассмотреть заявление истца о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. В то же время правовая позиция, изложенная в решении, является для административного ответчика обязательной при принятии решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 21 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи: