Решение № 2А-1529/2017 2А-1529/2017~М-1510/2017 М-1510/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1529/2017

Дело №2а-1529-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г.,

с участием представителя Железногорской межрайонной прокуратуры Жилкиной О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Федяевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «город Железногорск» Курской области о признании бездействия администрации МО «город Железногорск» Курской области незаконным,

у с т а н о в и л :

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к администрации МО «город Железногорск» Курской области о признании бездействия администрации МО «город Железногорск» Курской области незаконным, указывая, что прокуратурой была проведена соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории МО «г. Железногорск», в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления г. Железногорска нарушаются требования законодательства в указанной сфере, выразившиеся в непринятии мер к приведению остановочных пунктов маршрутов регулярных перевозок г. Железногорска в соответствие с требованиями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, ГОСТ Р Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст.

Бездействие администрации МО «город Железногорск», выразившееся в непринятии мер к приведению остановочных пунктов маршрутов регулярных перевозок г. Железногорска в соответствие с требованиями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории МО «город Железногорск», на обеспечение безопасности дорожного движения в границах городского округа, а также лиц, являющихся участниками дорожного движения, круг которых также неограничен.

Обратившись в порядке ст. 39 КАС РФ в суд в интересах неопределенного круга лиц, Железногорский межрайонный прокурор, с учетом уточнений, просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО «город Железногорск» Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению промежуточных остановочных пунктов маршрутов регулярных перевозок г. Железногорска №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а в соответствие с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст.

2. Обязать администрацию МО «город Железногорск» Курской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению промежуточных остановочных пунктов маршрутов регулярных перевозок г. Железногорска №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а в соответствие с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, а именно:

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а, а также по маршруту межмуниципальных регулярных перевозок №225 промежуточные остановочные пункты оборудовать дорожными знаками «5.16» - Место остановки автобуса, а именно:

остановочный пункт с наименованием «7 микрорайон» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «ЗАГС» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «12 микрорайон» (четная сторона) оборудовать 2 дорожными знаками 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Молодежная» (четная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Молодежная» (нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «М. ФИО2» (четная сторона) оборудовать 2 дорожными знаками 5.16,

остановочный пункт с наименованием «М. ФИО2» (нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Димитрова» (четная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Димитрова» (нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Торговый центр «Дружба» (нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Женская консультация» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Рудоавтоматика» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Горноспасательный взвод» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «ул. Мира» «четная сторона» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «ул. Мира» (нечетная сторона» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Кристалл» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «ул. Сентюрева» (четная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «ул. Сентюрева» (нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «ФИО2 12» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Колхозный рынок» (четная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Колхозный рынок» (нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Дом быта» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Горгаз» «нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Медсанчасть» (нечетная сторона) оборудовать 2 дорожными знаками 5.16, остановочный пункт с наименованием «Медсанчасть» (четная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Нива» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Курская 47» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16;

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а, а также по маршруту межмуниципальных регулярных перевозок №225 промежуточные остановочные пункты с наименованиями «Димитрова» (четная сторона), «Гортеплосеть» (четная сторона) оборудовать павильонами для пассажиров, либо навесами,

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 3а, 5, 5а, 2, промежуточные остановочные пункты с наименованиями «Рудоавтоматика», «Горноспасательный взвод», «ул. Мира» (нечетная сторона), «Центральный рынок» (нечетная сторона), «Горгаз» (нечетная сторона) оборудовать посадочными площадками, возвышение которых над остановочными площадками установить 0,20 м.,

- по маршруту регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №2 остановочный пункт с наименованием «Центральный рынок» (нечетная сторона) оборудовать остановочной площадкой,

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а, а также по маршруту межмуниципальных регулярных перевозок №225 промежуточные остановочные пункты оборудовать указателями содержащими наименование остановочного пункта, а также наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В судебном заседании представитель Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области Жилкина О.В. поддержала исковые требования с учетом уточнений и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО «город Железногорск» Курской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 4 Закона Курской области «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Курской области» установлено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городских округов устанавливаются органами местного самоуправления этих муниципальных образований.

Таким образом, организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа обеспечивается путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым, а также нерегулируемым тарифам.

В соответствии с п.9 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ установлено, что перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (п.6 ст. 19 Федерального закона №259-ФЗ).

В соответствии с требованиями раздела №2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

Остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

На указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций) размещается следующая информация:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Согласно п. 5.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, остановочные пункты маршрутных транспортных средств общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Пунктом 5.3.3 названного ГОСТ определены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м.

Посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановкой должно быть 0,20 м.

Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел/м (2) с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора. Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с участием ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский», представителя администрации г. Железногорска 19.09.2017 года в период с 10 часов до 13 часов, осуществлен осмотр остановочных пунктов маршрутов регулярных перевозок г. Железногорска. При этом осмотром установлено, что по маршрутам регулярных перевозок в границах МО «г. Железногорск» №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а промежуточные остановочные пункты не соответствуют вышеизложенным требованиям законодательства, а именно в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст:

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а промежуточные остановочные пункты с наименованиями «Студенческая», «7 микрорайон», «ЗАГС», «9 микрорайон», «11 микрорайон» «Энтузиастов» (четная сторона), «Заводской проезд» (нечетная сторона), «Колхозный рынок» (четная сторона), «Комарова» (четная сторона), «Стоматология», «Горгаз» «четная сторона) не оборудованы заездными «карманами»,

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а, а также по маршруту межмуниципальных регулярных перевозок №225 промежуточные остановочные пункты не оборудованы дорожными знаками «5.16» - автобусная остановка, а именно: остановочный пункт с наименованием «7 микрорайон» - отсутствует 1 дорожный знак 5.16, «ЗАГС» - 1 дорожный знак 5.16, «12 микрорайон» (четная сторона) – 2 дорожных знака 5.16, «Молодежная» (четная сторона) - 1 дорожный знак 5.16, «Молодежная» (нечетная сторона) – 1 дорожный знак 5.16, «М. ФИО2» (четная сторона) – 2 дорожных знака 5.16, «М. ФИО2» (нечетная сторона) – 1 дорожный знак 5.16, «Димитрова» (четная сторона) – 1 дорожный знак 5.16, «Димитрова» (нечетная сторона) – 1 дорожный знак 5.16, «Торговый центр «Дружба» (нечетная сторона) – 1 дорожный знак 5.16, «Женская консультация» - 1 дорожный знак 5.16, «Рудоавтоматика» - 1 дорожный знак 5.16, «Горноспасательный взвод» - 1 дорожный знак 5.16, «ул. Мира» «четная сторона» - 1 дорожный знак 5.16, «ул. Мира» (нечетная сторона» - 1 дорожный знак 5.16, «Кристалл» - 1 дорожный знак 5.16, «ул. Сентюрева» (четная сторона) – 1 дорожный знак 5.16, «ул. Сентюрева» (нечетная сторона) – 1 дорожный знак 5.16, «ФИО2 12» - 1 дорожный знак 5.16, «Колхозный рынок» (четная сторона) – 1 дорожный знак 5.16, «Колхозный рынок» (нечетная сторона) – 1 дорожный знак 5.16, «Дом быта» - 1 дорожный знак 5.16, «Горгаз» «нечетная сторона) – 1 дорожный знак 5.16, «Медсанчасть» (нечетная сторона) – 2 дорожных знака 5.16, «Медсанчасть» (четная сторона) – 1 дорожный знак 5.16, «Нива» - 1 дорожный знак 5.16, «Курская 47» - 1 дорожный знак 5.16,

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а, а также по маршруту межмуниципальных регулярных перевозок №225 промежуточные остановочные пункты с наименованиями «Димитрова» (четная сторона), «Гортеплосеть» (четная сторона) не оборудованы павильонами для пассажиров, либо навесами,

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 3а, 5, 5а, 2, промежуточные остановочные пункты с наименованиями «Рудоавтоматика», «Горноспасательный взвод», «ул. Мира» (нечетная сторона), «Центральный рынок» (нечетная сторона), «Горгаз» (нечетная сторона) оборудованы посадочными площадками, возвышение которых над остановочными площадками составляет менее 0,20 м., а именно: посадочные площадки указанных остановочных пунктов находятся в одном уровне с остановочными площадками,

- по маршруту регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №2 остановочный пункт с наименованием «Центральный рынок» (нечетная сторона) не оборудован остановочной площадкой,

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а, а также по маршруту межмуниципальных регулярных перевозок №225 ни один из промежуточных остановочных пунктов не оборудован указателями, которые содержат наименование остановочного пункта, а также наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, что подтверждается актом проверки от 19.09.2017.

В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Таким образом, проверкой установлено, что органами местного самоуправления МО «г. Железногорск» допущены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пределах городского округа, выразившиеся в ненадлежащем содержании и обустройстве остановочных пунктов г. Железногорска.

Отсутствие элементов остановочных пунктов: заездных «карманов», дорожных знаков, павильонов, остановочных площадок, несоответствие посадочных площадок, павильонов требованиям действующего законодательства нарушают основные принципы безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых не определен.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом МО «г. Железногорск» администрация г. Железногорска Курской области – это исполнительно-распорядительный орган города Железногорска, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Железногорска федеральными законами и законами Курской области (ст. 30 Устава).

С учетом изложенного, бездействие администрации г. Железногорска, выразившееся в непринятии мер к приведению остановочных пунктов маршрутов регулярных перевозок г. Железногорска в соответствие с требованиями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, ГОСТ Р Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории МО «город Железногорск», на обеспечение безопасности дорожного движения в границах городского округа, а также лиц, являющихся участниками дорожного движения, круг которых также неограничен.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что заявленные Железногорским межрайонным прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Железногорск» Курской области о признании бездействия администрации МО «город Железногорск» Курской области незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «город Железногорск» Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению промежуточных остановочных пунктов маршрутов регулярных перевозок г. Железногорска №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а в соответствие с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст.

Обязать администрацию МО «город Железногорск» Курской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению промежуточных остановочных пунктов маршрутов регулярных перевозок г. Железногорска №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а в соответствие с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, а именно:

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а, а также по маршруту межмуниципальных регулярных перевозок №225 промежуточные остановочные пункты оборудовать дорожными знаками «5.16» - Место остановки автобуса, а именно:

остановочный пункт с наименованием «7 микрорайон» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «ЗАГС» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «12 микрорайон» (четная сторона) оборудовать 2 дорожными знаками 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Молодежная» (четная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Молодежная» (нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «М. ФИО2» (четная сторона) оборудовать 2 дорожными знаками 5.16,

остановочный пункт с наименованием «М. ФИО2» (нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Димитрова» (четная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Димитрова» (нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Торговый центр «Дружба» (нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Женская консультация» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Рудоавтоматика» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Горноспасательный взвод» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «ул. Мира» «четная сторона» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «ул. Мира» (нечетная сторона» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Кристалл» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «ул. Сентюрева» (четная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «ул. Сентюрева» (нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «ФИО2 12» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Колхозный рынок» (четная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Колхозный рынок» (нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Дом быта» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Горгаз» «нечетная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Медсанчасть» (нечетная сторона) оборудовать 2 дорожными знаками 5.16, остановочный пункт с наименованием «Медсанчасть» (четная сторона) оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Нива» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16,

остановочный пункт с наименованием «Курская 47» оборудовать 1 дорожным знаком 5.16;

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а, а также по маршруту межмуниципальных регулярных перевозок №225 промежуточные остановочные пункты с наименованиями «Димитрова» (четная сторона), «Гортеплосеть» (четная сторона) оборудовать павильонами для пассажиров, либо навесами,

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 3а, 5, 5а, 2, промежуточные остановочные пункты с наименованиями «Рудоавтоматика», «Горноспасательный взвод», «ул. Мира» (нечетная сторона), «Центральный рынок» (нечетная сторона), «Горгаз» (нечетная сторона) оборудовать посадочными площадками, возвышение которых над остановочными площадками установить 0,20 м.,

- по маршруту регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №2 остановочный пункт с наименованием «Центральный рынок» (нечетная сторона) оборудовать остановочной площадкой,

- по маршрутам регулярных перевозок в пределах МО «г. Железногорск» №№ 1, 2, 3, 3а, 5, 5а, а также по маршруту межмуниципальных регулярных перевозок №225 промежуточные остановочные пункты оборудовать указателями содержащими наименование остановочного пункта, а также наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Богдан С.Г.