Решение № 2А-471/2024 2А-471/2024~М-525/2024 М-525/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-471/2024

УИД 31RS0023-01-2024-000767-06 Дело № 2а-471/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года п. Чернянка

Чернянский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Подзолкова Ю.И.,

при секретаре Ерошевой В.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чернянского района Завьяловой Д.Н.,

в отсутствие представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово Чернянского района Белгородской области, представителей заинтересованных лиц Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, МКУ «Управления образования Чернянского района», о времени и месте судебного разбирательства уведомленных своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернянского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово Чернянского района Белгородской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Чернянского района Белгородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово Чернянского района Белгородской области оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать объект уличной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе и управления эвакуацией в срок 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в результате проведенной прокуратурой Чернянского района проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений Чернянского района Белгородской области, выявлены нарушения законодательства об образовании, а именно территория МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово не оборудована в полном объеме системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует уличная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе и управления эвакуацией.

Указанные нарушения, выявленные в образовательном учреждении, препятствуют оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием людей, что влечет нарушение прав учащихся и работников, находящихся в здании школы на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чернянского района Завьялова Д.Н. административные исковые требования, поддержала и просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово Чернянского района Белгородской области, в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также отзыв на административное исковое заявление, согласно которого считают, что требования прокурора не могут быть выполнены в срок 3 месяца, так как в декабре текущего года на сессии Муниципального совета Чернянского района будет принято решение Муниципального совета Чернянского района «О Чернянском районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», которым планируется к утверждение Чернянский районный бюджет на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов. Принятое решение вступит в силу согласно нормам Бюджетного кодекса РФ, и муниципальных правовых актов, с 01.01.2025 г. Финансирование оснащения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения здания образовательной организации – МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово планируется в Чернянском районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 – 2027. Здание образовательной организации МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово в настоящее время в части обеспечено антитеррористической защищенностью объекта посредствам оснащения ручным громкоговорителем с функцией сирены, мощность и мобильность которого обеспечивает стопроцентное звуковое покрытие объекта.

Просят суд увеличить срок оборудования здания МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу на более поздний срок – 6 месяцев с со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования Чернянского района» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также ходатайство, согласно которого считают, что требования прокурора не могут быть выполнены в срок 3 месяца, так как в декабре текущего года на сессии Муниципального совета Чернянского района будет принято решение Муниципального совета Чернянского района «О Чернянском районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», которым планируется к утверждение Чернянский районный бюджет на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов. Принятое решение вступит в силу согласно нормам Бюджетного кодекса РФ, и муниципальных правовых актов, с 01.01.2025 г. Финансирование оснащения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения здания образовательной организации – МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово планируется в Чернянском районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 – 2027. Здание образовательной организации МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово в настоящее время в части обеспечено антитеррористической защищенностью объекта посредствам оснащения ручным громкоговорителем с функцией сирены, мощность и мобильность которого обеспечивает стопроцентное звуковое покрытие объекта.

Просят суд увеличить срок оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово с 3 месяцев до 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Информация о проведении судебного разбирательства размещена на официальном сайте суда.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений статей 20 и 38 Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, устанавливаются Федеральным законом от 24.07.1998 года №124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.4. ч.1, 2 ст. 5, ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Статья 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 названного закона).

В силу п. п. 1 и 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, а также обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2 п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

На основании п. а ч. 1 Указа Президента РФ от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" В целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должно быть своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которыми установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 13 Требований установлены категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категортрования.

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредствам поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. д п. 24 Требований).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чернянского района Белгородской области проведена проверка соблюдения законодательства антитеррористической защищенности образовательных учреждений Чернянского района Белгородской области, выявлены нарушения законодательства об образовании, а именно территория МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово не оборудована в полном объеме системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует уличная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе и управления эвакуацией.

Информацией МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово подтверждается, что здание МБДОУ «Детский сад МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово Чернянского района Чернянского района Белгородской области, не оборудовано уличной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе (системой оповещения и управления эвакуацией). При формировании бюджета на 2024 год не были заложены средства для приобретения системы экстренного оповещения (л.д. 14).

Согласно информации ОВО по Чернянскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области», объект МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово не оборудован системой уличного оповещения и управления эвакуацией (л.д. 15).

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово Чернянского района Белгородской области, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении. (л.д. 16 – 18, 19 – 33).

В своем отзыве представитель ответчика не отрицал, что здание МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово находится в здании, которому присвоена четвертая категория опасности. Также не оспаривали тот факт, что в здании детского сада отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушении прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Нарушение требований об обязательном обустройстве здания средствами антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о продлении срока оборудования здания МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу на более поздний срок – 6 месяцев с со дня вступления решения в законную силу в связи с тем, что в декабре текущего года на сессии Муниципального совета Чернянского района будет принято решение Муниципального совета Чернянского района «О Чернянском районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», которым планируется к утверждение Чернянский районный бюджет на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов. Принятое решение вступит в силу согласно нормам Бюджетного кодекса РФ, и муниципальных правовых актов, с 01.01.2025 г. Финансирование оснащения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения здания образовательной организации – МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово планируется в Чернянском районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 – 2027. Здание образовательной организации МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово в настоящее время в части обеспечено антитеррористической защищенностью объекта посредствам оснащения ручным громкоговорителем с функцией сирены, мощность и мобильность которого обеспечивает стопроцентное звуковое покрытие объекта.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По правилам статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Представитель административного истца – помощник прокурора Завьялова Д.Н. в судебном заседании не возражала против увеличения срока оборудования здания МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу на более поздний срок – 6 месяцев с со дня вступления решения в законную силу, считает возможным увеличить срок до 6 месяцев.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об увеличении срока оборудования здания МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу на более поздний срок – 6 месяцев с со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Чернянского района Белгородской области (ИНН <***>) в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово (ИНН <***>) о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Захарово Чернянского района Белгородской области (ИНН <***>) оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать объект уличной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе и управления эвакуацией в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Чернянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И.Подзолков