Апелляционное определение № 33А-2905/2026 от 6 апреля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-2905/2026

(2а-561/2026)

строка № 3.061


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Аксеновой Ю.В., Селищевой А.А.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными приказов, отказов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

по апелляционной жалобе административного истца

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20 января 2026 года,

(судья районного суда Васина В.Е.)

УСТАНОВИЛА:

административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее Минимущества Воронежской области) о признании незаконным приказа Минимущества Воронежской области от 06 марта 2025 года №1179з об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 30 128 кв.м. под благоустройство территории, признании незаконным приказа Минимущества Воронежской области от 28 августа 2025 года № 4008з об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5 810 кв.м. под благоустройство территории, признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29 сентября 2025 года №52-17-28506, обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления административного истца от 03 апреля 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м., признании незаконным отказа от 14 октября 2025 года № б/н в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., «ведение огородничества».

В обоснование заявленных требований указала, что она направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов. По результатам рассмотрения данного обращения Минимущества Воронежской области дан ответ, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, которая отведена под благоустройство.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 20 января 2026 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Минимущества Воронежской области отказано.

В апелляционной жалобе административного истца ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что приказы Минимущества Воронежской области об отнесении испрашиваемого земельного участка под благоустройство территории приняты позже обращения административного истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, что не может быть признано законным.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными и ли иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в соответствии с приказом Минимущества Воронежской области от 29.09.2023 № 2578з.

25 ноября 2024 года в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области через официальный сайт gosuslugi.ru на основании п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, часть 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м.

Решением Минимущества Воронежской области № 52-17-36972 от 12 декабря 2024 года административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен на облесенной территории. По результатам проверки установлено, что на земельном участке произрастают зеленые насаждения, их вырубка нецелесообразна.

Решением Центрального районного суда г Воронежа от 03 марта 2025 года признан незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-36972 от 12 декабря 2024 года, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества, площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>.

06 марта 2025 года за № 1179з Минимущества Воронежской области принимает Приказ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 30 128 кв. м под благоустройство территории в границах испрашиваемых административным истцом.

15 мая 2025 года Минимущества Воронежской области издан приказ № 2339з об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка площадью 600 кв. м, с адресным ориентиром: <адрес>, в территориальной зоне рекреационно-дачного регламента с индексом РД, с разрешенным использованием «ведение огородничества», из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале 36:34:0513002, расположенного в границах приаэродромных территорий аэропортов, предварительно согласовано ФИО1 предоставление в собственность бесплатно земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа.

Письмом от 15 мая 2025 года за № 52-17-15656 административному истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка по ул. Владимирская Воронежа, так как испрашиваемый участок имеет совпадение с местоположением границ земельного участка с разрешенным видом использования «благоустройство территории», площадью 30128 кв.м., на который согласно приказа Минимущества Воронежской области от 06 марта 2025 года № 1179з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Приказом Минимущества Воронежской области от 27 мая 2025 № 2587з Приказ министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15 мая 2025 года № 2339з «Об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка площадью 600 кв. м, с адресным ориентиром: <адрес>», отменен в порядке самоконтроля.

03 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в Минимущества Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения обращения Минимущества Воронежской области дан ответ от 07 мая 2025 года, которым отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен на облесенной территории, а также в зоне подтопления, затопления.

10 июня 2025 года решением Центрального районного суда г. Воронежа признано незаконным и отменено решение Минимущества Воронежской области от 07 мая 2025 года № ПСЗУ 20250410-25953055876-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03 апреля 2025 года № 53765333331384.

28 августа 2025 года Минимущества Воронежской области приняло приказ № 4008з об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5 810 кв.м. под благоустройство территории в границах испрашиваемых административным истцом, рядом с СНТ «Дон».

29 сентября 2025 года № 52-17-28506 Минимущества Воронежской области отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 под огород рядом с СНТ «Дон», сославшись на приказ министерства от 05 мая 2025 года № 2339з о согласовании предоставления земельного участка ФИО1 по ее первому обращению от 25 ноября 2024 года по <адрес>.

ФИО1 провела межевание, поставила на кадастровый учет земельный участок по <адрес> площадью 600 кв.м, «для ведения огородничества» и обратилась с заявлением о предоставлении данного участка в собственность бесплатно.

14 октября 2025 года в ответе № 52-17-29944 Минимущества Воронежской области отказало в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0513002:114, площадью 600 кв.м. «для ведения огородничества». Основанием отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок имеет совпадение с местоположением земельного участка с разрешенным видом использования «благоустройство территории», площадью 30128 кв.м., на который, согласно приказу министерства от 06 марта 2025 года № 1179з, утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 36:34:0513002. Также указано, что приказ от 15 мая 2025 года № 2339з «Об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., с адресным ориентиром: <адрес>» отменен.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований к Минимущества Воронежской области, суд первой инстанции исходил из наличия у административного ответчика предусмотренных законом полномочий и оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Доказательства нарушения прав административного истца оспариваемым решением суду не предоставлены, так как административный истец не является субъектом, на которого распространяется действие оспариваемого приказа.

У административного истца какие-либо права в отношении земельного участка, площадью 30128 кв. м, с адресным ориентиром: г. Воронеж, прилегает к земельному участку с кадастровым номером <адрес> а также земельного участка, каким-либо образом относящегося к нему. Также у административного истца какие-либо права в отношении земельного участка, площадью 5810 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование: благоустройство территории, на кадастровом плане территории 36:34:0513001а также земельного участка, каким-либо образом относящегося к нему.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпунктом 1 которого установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции дана оценка законности приказа Минимущества Воронежской области от 06 марта 2025 года № 1179з, которым постановлено: утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка площадью 30128 кв.м., в том числе 16151 кв.м. ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе 8467 кв. м ограничено в использовании охранной зоной ВЛ-10-8 ПС-110/10 кВ «28» (реестровый номер 36:00-6.203), в том числе 7902 кв. м ограничено в использовании охранной зоной ВЛ-10-5 ПС-110/10 кВ «28» (реестровый номер 36:00-6.326), полностью ограниченного в использовании приаэродромной территорией аэропорта «Придача», с адресным ориентиром: г. Воронеж, прилегает к земельному участку с кадастровым номером <адрес> расположенного в зоне рекреационно-дачного регламента, с разрешенным использованием «благоустройства территории», из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале 36:34:0513002.

Согласно сообщению управления главного архитектора городского округа город Воронеж в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером 2095 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также в функциональной зоне с номерами 0036, 0078- зона магистральной улично-дорожной сети. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным и Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» (далее - ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-дачного регламента с индексом РД. Территориальная зона регламента РД предназначена для размещения коллективных садов (СНТ), рекреационной и хозяйственной деятельности с возможностью размещения низкоплотной индивидуальной жилой застройки. Действие регламента РД направлено на протекцию приватности использования частных участков и сохранение экологии среды. Территория действия данного регламента не предполагает транзитных посетительских и транспортных потоков, а также размещения общественных центров. Интеграция данных территорий в городскую среду должно осуществляется путем перевода в регламент ЖИ-при условии установления границ отдельных земельных участков, включая земельные участки общего пользования, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, выполнения иных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Рассматриваемый земельный участок частично расположен в подзоне строгого ограничения застройки, где предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно: максимальный и минимальный процент застройки в границах земельного участка, предельная высота (этажность) застройки, коэффициент (максимальный процент) плотности застройки земельного участка, равны нулю (ст. 15 ПЗЗ). Часть территориальной зоны РД, в которой расположен формируемый земельный участок, не граничит с землями лесного фонда. Для данной зоны вид разрешенного использования «благоустройство территории» относится к основному виду разрешенного использования. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, земельный участок расположен в границах приаэродромной территории. Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне ВЛ-10-8 ПС-110/10 кВ «28» (реестровый номер 36:00-6.203), в охранной зоне ВЛ-10-5 ПС 110/10 № 28 (реестровый номер 36:00-6.326). Правовой режим охранных зон электрических сетей устанавливается в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Согласно имеющимся картографическим материалам, земельный участок частично ограничен в использовании в отношении сетей инженерно- технического обеспечения. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены. Установление, изменение, отмену красных линий возможно осуществлять путем подготовки соответствующей документации по планировке территории в порядке, установленном ст. 41, 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных» рассматриваемый земельный участок прилегает к территории Новоусманского лесничества 36:00- 15.9.

28 августа 2025 года Минимущества Воронежской области издан приказ № 4008з, которым постановлено: утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка площадью 5810 кв.м., в том числе 5810 кв.м. ограничены зоной затопления, 5810 кв.м. ограничены водоохранной зоной реки Дон, 3108 кв.м ограничено в использовании прибрежной защитной зоной реки Дон, ограниченного в пользовании в связи с расположением в приаэродромной территории аэродрома Воронеж Придача, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: благоустройство территории, расположенного в территориальной зоне: с индексом РД - зона рекреационно-дачного регламента, по адресу: <адрес> Предварительно согласовать предоставление ГБУ ВО «Спортсооружения» в безвозмездное пользование земельного участка площадью 5810 кв.м., в том числе 5810 кв.м. ограничены зоной затопления, 5810 кв.м. ограничены водоохранной зоной реки Дон, 3108 кв.м. ограничено в использовании прибрежной защитной зоной реки Дон, ограниченного в пользовании в связи с расположением в приаэродромной территории аэродрома Воронеж Придача, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: благоустройство территории, расположенного в территориальной зоне: с индексом РД - зона рекреационно-дачного регламента, по адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно сообщению управления главного архитектора городского округа город Воронеж, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 1166-V. рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с номером 2147 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» (далее - ПЗЗ) рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом РД - зона рекреационно-дачного регламента. Территориальная зона регламента РД предназначена для размещения коллективных садов (СНТ), рекреационной и хозяйственной деятельности с возможностью размещения низкоплотной индивидуальной жилой застройки. Действие регламента РД направлено на протекцию приватности использования частных участков и сохранение экологии среды. Территория действия данною регламента не предполагает транзитных посетительских и транспортных потоков, а также размещения общественных центров. Интеграция данных территорий в городскую среду должно осуществляется путем перевода в регламент ЖИ при условии установления границ отдельных земельных участков, включая земельные участки общего пользования, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, выполнения иных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для данной зоны вид разрешенного использования «благоустройство территории» относится к основному виду разрешенного использования. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению. В соответствии с картами зон с особыми условиями использования, утверждёнными в составе ПЗЗ. данная территория расположена в границах водоохранной (рыбоохранной) зоны, в границах прибрежной защитной полосы, в границах приаэродромной территории аэродрома. Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных» рассматриваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории (реестровые номера 36:00-6.742. 36:34-6.680. 36:00- 6.677). В соответствии с п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ. в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной зашиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Вместе е тем. по итогам заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендаций Президента РФ 30.10.2014. совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 № 26-ИД (п. 2.5 раздела 5 протокола), совещания под председательством Губернатора Воронежской области (во исполнение пп. 3 п. 3 протокола поручений, определенных в ходе заседания комиссии по рассмотрению вопросов эффективного использования земельных ресурсов на территории городского округа город Воронеж от 11.04.2024) решено принять исчерпывающие меры по недопущению проектирования и строительства объектов капитального строительства (нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры) в зонах подверженных риска затопления, подтопления реками Дон. Воронеж и Усмань при половодьях и паводках на территории Воронежской области. Согласно представленной схеме, земельный участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения. Согласно имеющимся картографическим материалам, земельный участок расположен на территории со сложным рельефом. Земельный участок озеленен. Также через территорию рассматриваемого земельного участка проходит грунтовая дорога к реке Дон. ручей. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены. Установление, изменение, отмену красных линий возможно осуществлять путем подготовки соответствующей документации по планировке территории в порядке, установленном ст. 41, 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в рамках реализации полномочий Минимущества Воронежской области, в полном соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что работы по образованию земельных участков под благоустройство проводились только после того как административный истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и передаче его в собственность в целях воспрепятствования ФИО1 в образовании земельного участка несостоятельны.

Работы по образованию земельных участков носят длительный характер, были начаты до обращения административного истца в суд, продолжались в период рассмотрения административных дел.

Поскольку незаконность оспариваемых постановлений и отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории своего подтверждения не нашли, отсутствуют и правовые основания для возложения обязанности по их отмене, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше, в совокупности с анализом действующего законодательства, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку вопрос об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории отнесен к полномочиям административного ответчика и злоупотребление указанным правом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

В данном случае условия, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании незаконными и отмене приказов.

Судом первой инстанции дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, принятый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 фактически повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом проверки и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте суда первой инстанции, оснований не согласиться с выводами которого не имеется.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: