Решение № 12-295/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 12-295/2026

дело №12-295/2026

УИД 30RS0001-01-2026-000826-82


Р Е Ш Е Н И Е

20 марта 2026г. г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Айназарова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, жалобу главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 на постановление начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 №-АП от 26 января 2026г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 №-АП от 26 января 2026г. глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, в обоснование которой указал об уважительности причин неисполнения решения суда.

Глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 и его представитель, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановлении, а также представитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, извещенные о месте и времени слушания жалобы, в суд не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Астрахани №2а-1640/2024 от 22 мая 2024 г. административный иск прокуратуры Ленинского района г. Астрахани удовлетворен. Суд признал бездействие администрации муниципального образования «Городской округ Городской округ Астрахань» незаконными и обязал устранить выявленные нарушения путем принятия мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного объекта сетей водоснабжения, ведущих к дому 39 по ул. 1-я Железнодорожна г. Астрахани.

Решение суда №2а-1640/2024 от 22 мая 2024г. вступило в законную силу 4 сентября 2024г. и обращено к исполнению, по делу выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 января 2025г. по исполнительному листу серии ФС №, в отношении должника, возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения.

24 октября 2025г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда №2а-1640/2024 от 22 мая 2024г. в срок до 21 ноября 2025г.

В установленный срок должностные лица администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» законное требование судебного пристава-исполнителя не выполнили без уважительных причин и в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-АП от 12 января 2026г.

Постановлением начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 №-АП от 26 января 2026 г. глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 26 сентября 2024 г. №2545-О, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Приведенные законоположения имеют общее значение и распространяются на все дела об административных правонарушениях.

При этом также необходимо учитывать, что в силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Кроме того, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 февраля 2026г. №10-П для прекращения производства по делу об этом административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению. Указанное административное правонарушение должно рассматриваться как связанное с неисполнением или ненадлежащим исполнением органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия субъекта Российской Федерации, если соответствующее требование неимущественного характера подлежит исполнению в рамках осуществления этого полномочия.

Судом установлено, что решение Ленинского районного суда г. Астрахани № 2а-1640/2024, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, требования и предупреждения судебного пристава-исполнителя зарегистрированы в СЭДД «Дело» и направлены на исполнение начальнику управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

В связи с необходимостью исполнения судебного акта и своих полномочий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества администрацией в лице управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» проведена работа и получены технические заключения.

Согласно техническому заключению от 8 ноября 2024 г., подготовленному ООО «Прогресс», имущество в виде сети водоотведения, ведущих к дому 39 по ул. 1-я Железнодорожная г. Астрахани, не является недвижимым имуществом и не подлежит государственной регистрации прав, как не отвечающая признакам недвижимости.

Определением Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 марта 2025г. удовлетворено заявление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об изменении порядка и способа исполнения решения суда по административному делу №2а-1640/2024 путем постановки на баланс МУП г.Астрахани «Водоканал» как ранее учтенных, в рамках Положения о порядке принятия эксплуатирующими муниципальными предприятиями движимого имущества - инженерных сетей на баланс как ранее неучтённых, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 15 декабря 2016г. № 8602 (далее - постановление № 8602).

Из письма начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 28 февраля 2026г. следует, что по итогам комиссионного обследования установлено, что сети канализации, отходящие от жилого дома 39 по ул. 1-я Железнодорожная впадают в ведомственные сети, принадлежащие Астраханскому территориальному участку Приволжской дирекции по тепло- и водоснабжению. В результате установленного факта запланировано повторное комиссионное обследования с участием представителей дирекции. Работа по постановке инженерных сетей на баланс МУП г. Астрахани «Астрводоканал», согласно Постановлению №8602 будет продолжена.

Кроме того, из письма начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 19 марта 2026г. следует, что 11 февраля 2026г. проведено комиссионное обследование сетей водоотведения по ул. 1-я Железнодорожная, д.39. В результате обследования установлено, что сети водоотведения от многоквартирного жилого дома по указанному адресу впадают в сети водоотведения, находящиеся на балансе ООО «РЖД». В настоящее время уточняются границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей водоотведения, после чего будет подготовлен проект распоряжения о передаче сетей водоотведения на баланс МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Таким образом, отраслевыми (функциональными) управлениями администрации осуществляются необходимые действия, направленные па исполнение указанного судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку судом не установлено, что ФИО1 не исполнял или ненадлежаще исполнял закрепленные за ним полномочия, поскольку в судебном заседании установлено обратное.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, поскольку решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и судом установлено отсутствие вины должника в исполнительном производстве, суд приходит к выводу об отмене постановления №-АП от 26 января 2026г. и прекращению производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 на постановление начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 №-АП от 26 января 2026г. удовлетворить.

Постановление начальника специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 №-АП от 26 января 2026г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю. Айназарова