Решение № 2-264/2020 2-264/2020~М-227/2020 М-227/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-264/2020

Дело №2-264(2)/2020

УИД 64RS0034-02-2020-000264-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

с участием: истца ФИО1, его представителя адвоката Посохова П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении муниципальной пенсии, обязании назначить пенсию за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом произведенных уточнений просил суд признать незаконным отказ администрации Воскресенского муниципального района в назначении ему пенсии за выслугу лет, в соответствии с пунктом 2.3 Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Воскресенского муниципального района утвержденного решением Собранием Воскресенского муниципального района от 21.12.2016 г. №89, а также обязать администрацию Воскресенского муниципального района назначить ему пенсию за выслугу лет с 17.12.2019 г. Мотивировав свои требования тем, что он обратился 17.12.2019 г. к главе администрации Воскресенского муниципального района о назначении ему пенсии за выслугу лет, однако до настоящего времени в нарушение сроков действующего законодательства ответ на указанное обращение не поступил. После обращения истца в прокуратуру Воскресенского района ему стало известно, что администрацией районо его заявление было оставлено без удовлетворения на основании п.2.3 Положения. Ответчиком в своем отказе имеется ссылка на отсутствие записи в трудовой книжки, на день достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, замещением истцом должности муниципального служащего. ФИО1 считает отказ необоснованным, поскольку его общий стаж муниципальной и государственной гражданской службы в органах местного самоуправления Воскресенского района и органах государственной власти, Министерства юстиции Саратовской области Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области составляет 27 лет 7 месяцев 6 дней, что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке и правкой о периодах работы. 26.04.2016 г. Управлением пенсионного фонда России в Воскресенском районе истцу установлена трудовая, страховая пенсии по старости, а 18.02.2018 г. он уволился из государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» в связи с истечением срока трудового договора и не работает по настоящее время.

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Посохов П.И. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержащимся в иске.

Представители ответчика в судебное заседание не явились. В своем письменно отзыве на иск представитель администрации Воскресенского муниципального района по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Утверждает, что на момент обращения ФИО1 в администрацию с заявлением о назначении пенсии действовало Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Воскресенского муниципального района», утвержденное решением Собрания Воскресенского муниципального района от 21.12.2016 г. №89. Согласно п. 2.1 данного Положения, в случае если органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района не являются последним местом работы для лица, претендующего на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет, указанная пенсия может быть назначена: при ликвидации или реорганизации органа местного самоуправления, а также сокращении численности или штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления при замещении должностей муниципальной службы непосредственно в органах местного самоуправления не менее 10 лет, или при увольнении лица, претендующего на назначение пенсии, по соглашению сторон, собственному желанию, в порядке перевода – в случаях наличия стажа муниципальной службы не менее 25 лет, в том числе имеющие стаж работы непосредственно в органах местного самоуправления не менее 15 лет. При этом, исходя из трудовой книжки ФИО1, он замещал должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Воскресенского района с 23.03.1992 г. по 30.06.1998 г. и 17.11.1998 г. по 14.09.1999 г. в качестве первого заместителя главы администрации района, т.е. 7 лет 1 месяц 2 дня. Таким образом, несмотря на то, что общий стаж ФИО1 работы в должностях муниципальной службы, государственной службы и на должностях приравненных к государственной службе, составляет более 25 лет, общий стаж работы в органах местного самоуправления Воскресенского района составляет менее 15 лет, в связи с чем, у него отсутствует право на назначение муниципальной пенсии.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон РФ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», п. 5 ст.1 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливаются условия предоставления права на пенсию за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Частью 2 ст.16.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, за счет доходов местных бюджетов.

Решением Собрания Воскресенского муниципального района Саратовской области №89 от 21.12.2016 г. утверждено Положение «О пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Воскресенского муниципального района» (далее Положение о доплате к пенсии).

В соответствии с п.п. 1.2, 1.5 Положения о доплате к пенсии пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Воскресенского муниципального района – ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Положением, которая предоставляется гражданам с целью компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности). Выплата пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета Воскресенского муниципального района. Выплата пенсии за выслугу лет производится органом администрации Воскресенского муниципального района, осуществляющим полномочия в сфере назначения и выплаты пособий, субсидий, иных социальных выплат на территории Воскресенского муниципального района.

На основании п. 2.6 Положения о доплате к пенсии стаж муниципальной службы, дающий право на назначении пенсии за выслугу лет, исчисляется на основании ст. 25 Федерального закона РФ «О муниципальной службе в РФ». Периоды службы (работы), учитываемые при исчислении стажа муниципальной службы и дающие права на пенсию за выслугу лет суммируются. Периоды, ранее включенные лицу для назначения надбавки за выслугу лет либо для исчисления стажа муниципальной службы, при установлении стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением, сохраняются.

Пунктом 2.1 Положения о доплате к пенсии предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Саратовской области, утверждаемым законом Саратовской области, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложения, (из них 10 лет непосредственно в органах местного самоуправления Воскресенского района) и уволенные с муниципальной службы по следующим основаниям: а) ликвидация или реорганизация органа местного самоуправления Воскресенского муниципального района, а также сокращение численности или штата муниципальных служащих; б) истечение срока трудового договора (контракта); в) достижение предельного возраста, установленного законодательством РФ для замещения должностей муниципальной службы; г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы; д) собственное желание в связи с выходом на трудовую пенсию; е) соглашение сторон. Право на пенсию за выслугу лет имеют также лица: - замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет, в том числе имеющие стаж работы непосредственно в органах местного самоуправления Воскресенского района на менее 15 лет и освобожденные от занимаемой должности по соглашению сторон, собственному желанию, либо в порядке перевода, независимо от последнего места работы.

В силу пункта 2.2. Положения о доплате к пенсии лица, уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» - «е» пункта 2.1, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Как следует из положений п. 2.3. Положения о доплате к пенсии размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим исчисляется по их выбору, исходя из максимального размера должностного оклада муниципального служащего, установленного решениями Собрания Воскресенского муниципального района, по должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Воскресенского муниципального района, замещавшейся на день достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, либо последней должности муниципальной службы на день увольнения.

Судом установлено, что ФИО1 проживающий по адресу: <адрес>, с. ФИО4 <адрес>, состоит на учете в Управлении Пенсионного Фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области с 26.04.2016 г., получает страховую пенсию по возрасту в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях». Продолжительность его страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии составляет 37 лет 3 месяца 25 дней.

17.12.2019 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет, в соответствии с решением Собрания от 21.12.2016 г., которое было принято должностными лицами администрации Воскресенского муниципального района, о чем имеется соответствующая отметка. Ранее, должностными лицами: главой Воскресенского муниципального района ФИО3 и специалистом кадровой службы ФИО5 составлена справка о периодах муниципальной службы, учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы ФИО1 замещавшего должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации Воскресенского муниципального района дающего право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии. При этом, были учтены следующие периоды работы: с 16.07.1981 г. по 12.08.1985 г. в должности главного инженера землеустроителя в Управлении сельского хозяйства Воскресенского райисполкома (4 года 26 дней); с 13.08.1985 г. по 23.03.1992 г. в должности заместителя председателя Воскресенского райисполкома (6 лет 10 дней); с 23.03.1992 г. по 30.06.1998 г. первый заместитель главы администрации Воскресенского района (6 лет 3 месяца 6 дней); с 17.11.1998 г. по 14.09.1999 г. первый заместитель главы администрации Воскресенского района (9 месяцев 27 дней); с 08.10.1999 г. по 05.08.2009 г. старший судебный пристав Воскресенского района, старший судебный пристав Октябрьского района г. Саратова (9 лет 9 месяцев 27 дней), с общим специальным стажем 27 лет 7 месяцев 6 дней.

Информация, отраженная в справке о периодах муниципальной службы, учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы ФИО1, также соответствует данным записей трудовой книжки.

В своем письменном отказе в назначении пенсии за выслугу лет от 27.01.2020 г. глава администрации Воскресенского района, сославшись на положения п. 2.3 Положения «О пенсии за выслугу лет, лицам замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Воскресенского муниципального района», указал на отсутствие замещение ФИО1, на день достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, должности муниципальной службы.

Вместе с тем, указанный отказ администрации нельзя считать законным, поскольку пункт 2.3 Положения о доплате к пенсии регламентирует исключительно расчет размера пенсии за выслугу лет, а не как право не ее получение.

В отзыве на исковое заявление представитель администрации Воскресенского района ссылается новые обстоятельства - на отсутствие у истца общего стажа работы в органах местного самоуправления Воскресенского района, который должен составлять не менее 15 лет. Из этого следует, что ответчиком не засчитывается в специальный стаж период работы ФИО1 с 16.07.1981 г. по 23.03.1992 г. на руководящих должностях Воскресенского райисполкома. Данная правовая позиция противоречит, в том числе и постановлению Администрации Воскресенского района от 09.03.1992 г. №1, изданной в соответствии с Указом Президента РСФСР от 22.08.1991 г. №75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти РСФСР». Согласно данного постановления, администрация является правопреемником исполкома районного Совета сохраняя при этом возможность дальнейшего трудоустройства сотрудников ликвидируемого райсполкома, с соблюдением гарантий занятости, льгот и компенсаций. Кроме того, из копии протокола заседания рабочей группы администрации Воскресенского района по рассмотрению заявления ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет от 30.12.2019 г., следует, что рабочей группой учтен весь стаж истца (27 лет 7 месяцев 9 дней), дающий право для назначения ему пенсии за выслугу лет. Таким образом, период работы ФИО1 с 16.07.1981 г. по 12.08.1985 г. в должности главного инженера землеустроителя в Управлении сельского хозяйства Воскресенского райисполкома (4 года 26 дней); с 13.08.1985 г. по 23.03.1992 г. в должности заместителя председателя Воскресенского райисполкома (6 лет 10 дней) подлежит включению в общий стаж его работы в органах местного самоуправления.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, отказ ответчика в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет является незаконным, а требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении муниципальной пенсии, обязании назначить пенсию за выслугу лет - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 17.12.2019 г.

Взыскать с администрации Воскресенского муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Секретарь Е.А. Тюкалина