Решение № 2А-1426/2021 2А-1426/2021~М-1058/2021 М-1058/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-1426/2021

УИД 22RS0015-01-2021-001870-14

Дело № 2а-1426/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 03 июня 2021 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Турлиу К.Н.

при секретаре: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края, председателю Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края ФИО4 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (действуя через представителя по доверенности ФИО9) обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска, в котором просит признать незаконным решение указанного комитета, выраженное в письме от 18.02.2021 года №287, о возврате заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1113 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства. Одновременно просит возложить на административных ответчиков обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов ранее указанного земельного участка. В качестве основания административного иска указывает на неправомерность возврата ее заявления, наличие полномочий у ее представителя на подписание и направление заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО4, председатель комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО9 на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный истец ФИО6, председатель Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учетом мнения ФИО9, ФИО5, считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав позицию представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято 18.02.2021 года. Административное исковое заявление направлено в суд 12.04.2021 года, т.е. в пределах установленного законом срока.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. К ним отнесено, в частности, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на условиях и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 закона Алтайского края от 09.11.2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков. По общему правилу данные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Как следует из материалов административного дела, с 31.05.2018 года семья ФИО1 имеет статус многодетной семьи. 15.01.2016 ФИО1 постановлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона №98-ЗС.

08.02.2021 ФИО1 через представителя по доверенности ФИО7 в комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1113 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска заявление ФИО1 возвращено в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия представителя.

Суд находит возвращение заявления по изложенному основанию обоснованным.

Земельным кодексом Российской Федерации, законом Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрена возможность подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка (предварительном согласовании предоставления земельного участка) через представителя с приложением копии документа, удостоверяющего его полномочия (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 4 закона Алтайского края от 09.11.2015 года №98-ЗС).

Заявление подписано и подано представителем ФИО1 – ФИО7, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности от 07.12.2020 года, выданной на срок один год.

В рамках доверенности ФИО1 уполномочила ФИО7 представлять свои интересы, в Управлении Росреестра по Алтайскому краю по вопросу регистрации права собственности на любой земельный участок, находящийся на территории Алтайского края, предоставленный ей в соответствии в соответствии с законом Алтайского края №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Анализ буквального содержания доверенности показывает, что представителю ФИО8 предоставлено право представлять интересы ФИО1 лишь в Управлении Росреестра по Алтайскому краю, лишь по вопросу регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный ей (ФИО1) в соответствии в соответствии с законом Алтайского края №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». Полномочия по данной доверенности не связаны с решением вопросов именно предоставления земельного участка на территориях муниципальных образований Алтайского края посредством самостоятельного выбора земельного участка (часть 3 статьи 3 закона Алтайского края №98-ЗС) и подачи соответствующего заявления.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия комитетом по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска решения о возвращении заявления ФИО1 (в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации вследствие отсутствия документа, подтверждающего полномочия представителя).

Исходя из Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Новоалтайска Алтайского края от 08.10.2018 года №1749, данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Новоалтайска и комитетом по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска (пункт 2.2 Административного регламента). Административные процедуры, в частности, по приему заявления, его возврату, рассмотрению заявления (пункт 3.1 Административного регламента) осуществляются Комитетом по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края (структурным подразделением с правами юридического лица).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии законных оснований, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края, председателю Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края ФИО4 о признании незаконным решения, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 15.06.2021.

Председательствующий К.Н. Турлиу