Решение № 2-458/2020 2-458/2020~М-425/2020 М-425/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-458/2020

Дело №2-458/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палкино 3 сентября 2020 года

Печорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Моисеева В.А.,

при секретаре Егоровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палкинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Палкинского района Псковской области, Собранию Депутатов Палкинского района Псковской области об обязании оборудовать вход в здание МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа» пандусом, обязании выделить денежные средства на выполнение работ по оборудованию здания школы пандусом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палкинского района обратился в суд с иском, уточненном в порядке ст.39 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Палкинского района Псковской области, Собранию Депутатов Палкинского района Псковской области об обязании МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Палкинского района Псковской области оборудовать вход в здание МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа» пандусом, обязании Собрания депутатов Палкинского района Псковской области выделить денежные средства на выполнение работ по оборудованию здания школы пандусом.

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение требований законодательства об обеспечении доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социально значимой инфраструктуры в МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа» вход в здание образовательного учреждения не оборудован пандусом с поручнями или подъемными устройствами. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр. Согласно п.4.4. СП 59.13330.2016 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. В силу п.6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли им из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Из п.6.1.2 СП 59.13330.2016 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разносить отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестницы на основных входах в здание 4 м. и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15. В соответствии с п.5.1.15 СП 59.13330.2016 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5х1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5х1,5 м.) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м. с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м. Согласно Уставу МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Палкинский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа» от имени МО «Палкинский район» осуществляет Администрация Палкинского района. Здание МБОУ «Вернявинская СОШ», а также земельный участок, на котором расположено здание, включено в реестр муниципальной собственности Палкинского района. Рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета муниципального района на очередной финансовый год, утверждение отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Собрания депутатов Палкинского района. 6 марта 2020 года в адрес директора МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа» вынесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в части обеспечения беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения, между тем до настоящего времени нарушения не устранены, чем нарушаются права указанной категории граждан. На основании изложенного истец просит в срок не позднее 1 мая 2021 года обязать МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Палкинского района оборудовать вход в здание МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, пандусом с поручнями с учетом технических требований к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, предусмотренных СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр; обязать Собрание Депутатов Палкинского района в срок до 1 января 2021 года выделить денежные средства на выполнение работ по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>.

Помощник прокурора Палкинского района Константинова А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, администрации Палкинского района ФИО2 в судебном заседании пояснили, что после получения предписания прокуратуры, ими был приобретен соответствующий ГОСТам мобильный телескопический пандус с кнопкой вызова, в связи с чем полагали, что в удовлетворении заявленных прокурором требований следует отказать.

Представитель ответчика Собрания депутатов Палкинского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно ст.9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренними и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения, гостиницы, отели иные места.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно п.7 ст.21 Устава МО «Палкинский район» рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение бюджета муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении относится к полномочиям Собрания депутатов района.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных денежных средств МО «Палкинский район» является Собрание депутатов Палкинского района.

К полномочиям администрации Палкинского района в силу п.16 ч.2 ст.27 Устава МО «Палкинский район» относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой Палкинского района проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, установлено нарушение требований федерального законодательства об обеспечении доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социально значимой инфраструктуры в МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа», а именно вход в здание образовательного учреждения не оборудован пандусом с поручнями или подъемными устройствами.

Ответчики в судебном заседании факт отсутствия в здании школы входа, оборудованного пандусом, соответствующего строительным нормам и правилам, не отрицали.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа» является бюджетным общеобразовательным учреждением, которое создано в целях реализации конституционного права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования в пределах единого федерального государственного образовательного стандарта и ориентировано на обучение и воспитание детей, то здание МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа» является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования, предусмотренные ст.15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, в том числе создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здание школы.

Доводы представителей ответчиков о том, что в настоящее время школой приобретен мобильный телескопический пандус, соответствующий требованиям ГОСТ, не влияет на обоснованность заявленных исковых требований, поскольку приобретенный мобильный телескопический пандус, не отвечает требованиям, предъявляемым к пандусам, содержащимся в указанных выше строительных нормах и правилах СП 59.13330.2016, согласно которым, в частности, пандус должен иметь двухстороннее ограждение с поручнями на соответствующей высоте.

Кроме того, согласно сообщению директора АНО РЭЦ «Доступная среда» ФИО3, участвовавшего в проверке доступности инвалидов в здание Вернявинской СОШ, применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей (телескопических мобильных пандусов) не допускается.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку факт нарушения законодательства нашел свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Палкинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Палкинского района Псковской области, Собранию Депутатов Палкинского района Псковской области об обязании оборудовать вход в здание МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа» пандусом, обязании выделить денежные средства на выполнение работ по оборудованию здания школы пандусом, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Палкинского района Псковской области в срок до 1 мая 2021 года оборудовать вход в здание МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, пандусом с поручнями с учетом технических требований к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, предусмотренных СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр.

Обязать Собрание Депутатов Палкинского района в срок до 1 января 2021 года выделить денежные средства на выполнение работ по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы МБОУ «Вернявинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 сентября 2020 года.

Судья В.А.Моисеев