Решение № 12-240/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-240/2018

№ ***


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 июля 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В., с участием представителя МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» Халиф ОД. рассмотрев жалобу МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление № 17-01/279 Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области от 06.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением № 17-01/279 Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО1 от 06.07.2018 юридическое лицо - МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (МКУ «СЭЗиС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> № ***, <дата> в 15.00 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ № 27 г. Сызрань, расположенном по адресу: 446012, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, выявлено, что юридическим лицом МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: в учебных кабинетах начальных классов осуществляется хранение верхней одежды и обуви учащихся; помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, биологии, рисования не обеспечены горячим централизованным водоснабжением; в лаборантской учебного кабинета № 29 (кабинет физики, информатики) умывальная раковина находится в нерабочем состоянии; кабинет № 23 (кабинет начальных классов) не оснащен умывальной раковиной, не обеспечен холодным и горячим водоснабжением; гигиеническое покрытие стен и потолка нарушено, имеет дефекты, трещины в кабинетах в лаборантской кабинета физики, в спортивном зале, в туалете для мальчиков, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в спортивном зале гигиеническое покрытие полов с дефектами и механическими повреждениями; в рекреациях, столовой остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна, не произведена замена разбитых стекол немедленно; классная доска в кабинетах №№ 6, 28, 29, 24, 22 не имеет темно-зеленый цвет и антибликовое покрытие; в учебных кабинетах №№ 4, 5, один из светильников с люминесцентными лампами располагается перпендикулярно светонесущей стене; в учебных кабинетах №№ 28,29 классные доски не оборудованы местным освещением – софитами, что является нарушением ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.5., 4.27., 8.1., 4.28., 4.29., 6.10., 5.7., 7.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

МКУ «СЭЗиС» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что вышеуказанное нежилое здание находится в оперативном управлении МКУ «СЭЗиС» и переданы по договору № 27 от 01.12.2016 в безвозмездное пользование ГБОУ ООШ № 27. Одной из приоритетных задач МКУ «СЭЗиС» является обеспечение надлежащего санитарного состояния нежилых зданий и помещений, занимаемых ГБОУ г.о.Сызрань. По мере поступления заявок от ГБОУ ООШ № 27, которое пользуется выше обозначенными зданиями по договору на безвозмездное пользование муниципальным имуществом для организации и обеспечения в нем образовательного процесса, МКУ «СЭЗиС» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из городского бюджета устраняются нарушения требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ «СЭЗиС». МКУ «СЭЗиС» участия в проверке не принимало. В лист ожидания на 2018 год внесены, в том числе и статьи расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту зданий и помещений ГБОУ в соответствии с предписаниями надзорных органов в сумме 63 792,70 тыс. руб. и статья расходов на выполнение мероприятий по приобретению мебели по предписаниям Роспотребнадзора в сумме 7 000 руб. По мере поступления средств из бюджета г.о. Сызрань частично устраняются нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Кроме того отмечает, что согласно договору № 27 от 01.12.2016 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенному между МКУ «СЭЗиС» и ГБОУ ООШ № 27, последний обязуется использовать имущество исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании, эксплуатировать и содержать имущество в соответствии с назначение и в соответствии с указанной в договоре целью использования (п. 3.2.2 договора). Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п. 3.2.9 договора). Участвовать в финансировании работ по техническому и капитальному ремонту имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 2.2.3 договора). Производить улучшения имущества, неотделимые без вреда от имущества, которым временно пользуется, в том числе производить переустройство, перепланировку либо иные изменения, затрагивающие конструкцию имущества, лишь с письменного согласия ссудодателя. Таким образом, ГБОУ ООШ № 27 имеет возможность либо участвовать в финансировании работ по устранению нарушений, либо самостоятельно производить улучшения имущества, которым пользуется безвозмездно.

МКУ «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением и действует в полном соответствии с законами, нормативно-правовыми актами РФ, Самарской области и городского округа Сызрань и Уставом. Учредителем МКУ «СЭЗиС» является муниципальное образование - городской округ Сызрань Самарской области в лице Администрации городского округа Сызрань Самарской области. Координацию и регулирование деятельности МКУ «СЭЗиС» осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области, в ведомственном подчинении которого находится МКУ «СЭЗиС». Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств бюджета городского округа Сызрань Самарской области. МКУ «СЭЗиС» работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета городского округа Сызрань Самарской области. У МКУ «СЭЗиС» отсутствуют собственные денежные средства на оплату расходов по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Целью МКУ «СЭЗиС» согласно уставу является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей МКУ «СЭЗиС» обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

Полагает, что МКУ «СЭЗиС» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства, что исключает его виновность в совершении административного правонарушения и в действиях МКУ «СЭЗиС» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица МКУ «СЭЗиС» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражений, согласно которым просит жалобу МКУ «СЭЗиС» об отмене постановления № 17-01/279 от 06.07.2018 о назначении административного наказания оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена проверка ГБОУ ООШ № 27 г.Сызрани в соответствии с планом проведения мероприятий по контролю (надзору) юридических лиц Управления Роспотребнадзора по Самарской области на 2018 год. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ № 27 г.Сызрани были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно согласно протоколу об административном правонарушении № *** от <дата> ГБОУ ООШ № 27 г. Сызрань, расположенном по адресу: 446012, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, установлено, что в учебных кабинетах начальных классов осуществляется хранение верхней одежды и обуви учащихся; помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, биологии, рисования не обеспечены горячим централизованным водоснабжением; в лаборантской учебного кабинета № 29 (кабинет физики, информатики) умывальная раковина находится в нерабочем состоянии; кабинет № 23 (кабинет начальных классов) не оснащен умывальной раковиной, не обеспечен холодным и горячим водоснабжением; гигиеническое покрытие стен и потолка нарушено, имеет дефекты, трещины в кабинетах в лаборантской кабинета физики, в спортивном зале, в туалете для мальчиков, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в спортивном зале гигиеническое покрытие полов с дефектами и механическими повреждениями; в рекреациях, столовой остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна, не произведена замена разбитых стекол немедленно; классная доска в кабинетах №№ 6, 28, 29, 24, 22 не имеет темно-зеленый цвет и антибликовое покрытие; в учебных кабинетах №№ 4, 5, один из светильников с люминесцентными лампами располагается перпендикулярно светонесущей стене; в учебных кабинетах №№ 28,29 классные доски не оборудованы местным освещением – софитами. Вышеперечисленные факты являются нарушением ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.5., 4.27., 8.1., 4.28., 4.29., 6.10., 5.7., 7.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Выполнение указанных выше нарушений связано с необходимостью проведения ремонта. В ходе рассмотрения вышеназванного протокола об административном правонарушении было установлено, что здание, в которых расположено ГБОУ ООШ № 27 г.Сызрани находятся в собственности муниципального образования - городской округ Сызрань и переданы в оперативное управление МКУ «СЭЗиС». В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования на территории городского округа Сызрань Самарской области между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Сызранский Самарской области 05 мая 2012 года заключено соглашение, по условиям которого администрация муниципального района Сызранский Самарской области осуществляя функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области обязана передать учреждению в пользование здание, соответствующее всем установленным требованиям, в т.ч. и санитарным нормам и правилам. С целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений». Между МКУ «СЭЗиС» и ГБОУ ООШ № 27 г.Сызрани заключен договор № 27 от 01.12.2016 на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом. Согласно договору, обязанности по содержанию, текущему ремонту имущества, организации капитального ремонта, а также расходов на обслуживание оборудования, проведение работ, связанных с устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства возложены на МКУ «СЭЗиС». Таким образом, и в силу закона и в силу договора лицом обязанным производить ремонтные работы в зданиях ГБОУ ООШ № 27 г. Сызрани является МКУ «СЭЗиС». Следовательно, ответственным лицом за выявленные в ходе проверки нарушения является МКУ «СЭЗиС». Кроме того, директором ГБОУ СОШ № 27 г.Сызрани предпринимались все возможные меры для информирования МКУ «СЭЗиС» о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Полагает, что постановление № 17-01/279 Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО1 от 06 июля 2018 года, которым юридическое лицо - МКУ «СЭЗиС» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., вынесено законно. Данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, заслушав представителя МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, что предполагает в каждом конкретном случае проанализировать объективную сторону, выявить причинную связь между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно п. 2.4 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 07.12.2011 и дополнительного соглашения к договору № 260 от 07.12.2011 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, МКУ «СЭЗиС» обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиями, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделяемых на указанные цели.

Предметом договора является определение порядка использования движимого и недвижимого муниципального имущества, закрепляемого за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с постановлением главы Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 07.12.2011.

Согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от <дата> № *** ссудополучателю ГБОУ ООШ № 27 передаваемое имущество является собственностью муниципального образования г.о. Сызрань и принадлежит ссудодателю МКУ «СЭЗиС» на праве оперативного управления, ссудодатель МКУ «СЭЗиС» обязано нести расходы по содержанию имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации г.о.Сызрань; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства; осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в пределах бюджетных ассигнований ( п.3.1.4 -3.1.8).

Учреждение МКУ «СЭЗиС» является ответственной организацией за содержание переданного ему имущества на праве оперативного управления.

Судом установлено, что <дата> в 15.00 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ № 27 г. Сызрань, расположенном по адресу: 446012, Самарская область, г. Сызрань, <адрес> выявлено, что юридическим лицом МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: в учебных кабинетах начальных классов осуществляется хранение верхней одежды и обуви учащихся; помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, биологии, рисования не обеспечены горячим централизованным водоснабжением; в лаборантской учебного кабинета № 29 (кабинет физики, информатики) умывальная раковина находится в нерабочем состоянии; кабинет № 23 (кабинет начальных классов) не оснащен умывальной раковиной, не обеспечен холодным и горячим водоснабжением; гигиеническое покрытие стен и потолка нарушено, имеет дефекты, трещины в кабинетах в лаборантской кабинета физики, в спортивном зале, в туалете для мальчиков, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в спортивном зале гигиеническое покрытие полов с дефектами и механическими повреждениями; в рекреациях, столовой остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна, не произведена замена разбитых стекол немедленно; классная доска в кабинетах №№ 6, 28, 29, 24, 22 не имеет темно-зеленый цвет и антибликовое покрытие; в учебных кабинетах №№ 4, 5, один из светильников с люминесцентными лампами располагается перпендикулярно светонесущей стене; в учебных кабинетах №№ 28,29 классные доски не оборудованы местным освещением – софитами, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении № 17-05/610 от 02.07.2018.

Указанные нарушения являются нарушениями ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.5., 4.27., 8.1., 4.28., 4.29., 6.10., 5.7., 7.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии вины МКУ «СЭЗиС» в совершении административного правонарушения, судом не принимаются во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения выявленных в ходе проверки санитарных норм и правил, своими силами и средствами (объем, смета и стоимость ремонтных работ, материалов и оборудования, необходимых для устранения указанных нарушений), юридическим лицом не представлено.

Кроме того, суд полагает несостоятельными доводы заявителя о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в силу следующего.

На основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанное выше обстоятельство, не подтверждает, что МКУ «СЭЗиС» предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, в данном случае бюджета г.о. Сызрань.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МКУ «СЭЗиС» не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обжалуемое постановление должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани принято в пределах соответствующей компетенции, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, предусмотренной для юридических лиц и в минимальном размере. Существенных нарушений процессуальных требований не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

Постановление № 17-01/279 Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО1 от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - оставить без изменения, а жалобу юридического лица МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Сапего О.В.