Решение № 2А-106/2020 2А-106/2020~М-93/2020 580010-01-2020-000208-812А-106/2020 М-93/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-106/2020

Дело № 58RS0010-01-2020-000208-81 2а – 106/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Земетчино 27 мая 2020 г.

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Шабровой Н.В.,

при секретаре Есавкиной Е.В.,

с участием административного истца, в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Апкаева И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определённых действий,

установил:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации освещения в <...> Земетчинского района Пензенской области и обязать администрацию Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области организовать в соответствии с ГОСТом Р 50597-93 освещение в <...> Земетчинского района Пензенской области.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения администрацией Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что на территории Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области до настоящего времени отсутствует должное освещение в <...> Земетчинского района Пензенской области. Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, а так же снижает её эффективность. Отсутствие уличного освещения может способствовать росту травматизма, а так же росту преступности в поселении в тёмное время суток.

Бездействие администрации Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области влечёт за собой нарушение конституционного права граждан на охрану жизни и здоровья, а так же благоприятные и безопасные условия проживания.

В судебном заседании административный истец, в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Апкаева И.Ф., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Согласен с ходатайством административного ответчика о предоставлении срока для устранения выявленных нарушений, однако считает, что его следует уменьшить. Просит установить срок исполнения решения 01 июня 2021 года.

Административный ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В заявлении, поступившем в суд, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области. С административными исковыми требованиями прокурора согласен, однако, просит установить срок для исполнения требований прокурора до декабря 2021 года.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений на административное исковое заявление не представил.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности и дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон № 257-ФЗ), элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1); для действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение не работающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и жилищно-коммунального хозяйства на территории Земетчинского района, в ходе которой установлено, что на территории Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области до настоящего времени отсутствует должное освещение в <...> Земетчинского района Пензенской области.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведёт к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Администрацией Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области не приняты меры по организации уличного освещения <...> что свидетельствует о бездействии администрации Юрсовского сельсовета и не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанном участке, ухудшает восприятие дорожной обстановки, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создает опасность для жизни и здоровья жителей Юрсово Земетчинского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившегося в непроведении мероприятий по установке уличного освещения в <...> Земетчинского района Пензенской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пункта 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения в <...> Земетчинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в срок до 01 июня 2021 года организовать в соответствии с ГОСТом Р 50597-93 освещение в <...> Земетчинского района Пензенской области.

Администрации Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2020 года.

Судья