Решение № 2-389/2025 2-46/2026 2-46/2026(2-389/2025;)~М-430/2025 М-430/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2-389/2025

Дело (УИД) № 58RS0022-01-2025-001181-98

Производство 2-46/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Никина А.В., при секретаре судебного заседания Пищенко Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Олуниной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Родничок» р.п. Мокшан о возложении обязанности установить тактильно-контрастные наземные указатели,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Мокшанский районный суд Пензенской области с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Родничок» р.п. Мокшан, в котором просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области установить перед лестницей на главном входе в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Родничок» р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, находящегося по адресу: ул. Планская, д. 63, р.п. Мокшан, Мокшанский район, Пензенская область, тактильно-контрастные наземные указатели, в обосновании иска указав на следующее. Прокуратурой Мокшанского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и социальной защите прав инвалидов в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду «Родничок» р.п. Мокшан Пензенской области (далее – МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан), в ходе которой выявлены следующие нарушения. Согласно статье 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ определено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые. Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (далее - Закон № 181-ФЗ), который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Закона № 181-ФЗ). Статья 14 Закона № 181-ФЗ определяет, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (статья 15 Закона № 181-ФЗ). На основании части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения. На основании п. 2 ч. 3, п. 3 ч. 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Свод правил). Пунктом 5.1.10 Свода правил установлено, что информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение обозначенных требований законодательства перед лестницей на главном входе в здание МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан, расположенном по адресу: <...>, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели. Отсутствие указанных условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, на доступ к объектам социальной инфраструктуры, услугам в сфере образования, поскольку в образовательной организации могут пребывать не только дети-инвалиды, но и их родители, законные представители и иные родственники, которые относятся к категории лиц, испытывающие проблемы со зрением (слабовидящие). В связи с выявленными нарушениями закона прокурором района 12.12.2024 года в адрес руководителя образовательной организации внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако, указанные в нем нарушения закона не устранены до настоящего времени.

Старший помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Олунина Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В письменном заявлении заведующая МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, указав, что положение ст. 173 ГПК РФ ответчику разъяснено и понятно. Просила рассмотреть дело без участи представителя ответчика и установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2026 года.

Представитель третьего лица Управления образованием администрации Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В письменном заявлении начальник Управления образованием администрации Мокшанского района Пензенской области ФИО2 просила рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, исковые требования удовлетворить.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, рассмотрев дело без участия не явившихся лиц, заслушав мнение старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, в том числе заявление ответчика МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан о признании исковых требований в полном объёме, оценив представленные и исследованные доказательства как каждое по отдельности, так и их совокупность, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу пунктов 1, 3, 5 части 1 статьи 15 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций 9 часть 2 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов).

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «е» пункта 3 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (пункт 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 12, частью 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно пункту 5.1.10 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

При этом устройство тактильно-контрастных наземных указателей должно соответствовать пункту 4.2.2 ГОСТ Р 52875.

Обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, установленная частью 1 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов, возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан является некоммерческой дошкольной образовательной организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве цели своей деятельности. Учредителем образовательной организации является администрация Мокшанского района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образованием администрации Мокшанского района Пензенской области. Образовательная организация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Пензенской области, решениями вышестоящих органов, осуществляющих управление в сфере образования и уставом. Основной целью деятельности образовательной организации является осуществление образовательной деятельности по общеобразовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Заведующий осуществляет руководство образовательной организации, распоряжается средствами и имуществом образовательной организации в порядке, определенном уставом, трудовым договором и действующим законодательством. В образовательной организации обеспечивается равный доступ к образованию воспитанников с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. Таким образом, обязанность по обеспечению доступа к зданию детского сада для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан.

Из представленного акта осмотра территории образовательной организации следует, что прокуратурой Мокшанского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и социальной защите прав инвалидов в МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан. В ходе проверки установлено, что в нарушение обозначенных требований перед лестницей на главном входе в здание МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан, расположенном по адресу: <...>, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели.

Данные обстоятельства в полном объеме признаны ответчиком и третьим лицом.

12.12.2024 года прокурором Мокшанского района Пензенской области в адрес заведующей МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан было внесено представление об устранении выявленных в результате проверки нарушений законодательства о несовершеннолетних, образовании и защиты прав инвалидов, которое ответчиком было рассмотрено и сообщено прокурору о невозможности установки тактильно-контрастных наземных указателей, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

До настоящего времени тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей на главном входе в здание МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан, не установлены. Отсутствие в образовательном учреждении таких указателей перед лестницей при входе в здание нарушает императивные требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничения их жизнедеятельности, которые подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц.

Выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов нарушают права и законные интересы неопределенного круга несовершеннолетних, а также иных лиц, имеющих ограничения по зрению, на беспрепятственный доступ в образовательное учреждение - МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан. Таким образом, суд находит требования прокурора о возложении на ответчика обязанности установить перед лестницей на главном входе в здание МБДОУ ДС «Родничок» р.п. Мокшан тактильно-контрастные наземные указатели, законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом мнения прокурора, полагавшего возможным установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2026 года, а также времени, необходимого для выделения средств из бюджета для оплаты работ по устройству тактильно-контрастных наземных указателей, объема работ и согласований, производства самих работ, считает необходимым установить срок исполнения данного решения до 01 сентября 2026 года.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора Мокшанского района Пензенской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Родничок» р.п. Мокшан о возложении обязанности установить тактильно-контрастные наземные указатели удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 сентября 2026 года установить перед лестницей на главном входе в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Родничок» р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, находящегося по адресу: ул. Планская, д. 63, р.п. Мокшан, Мокшанский район, Пензенская область, тактильно-контрастные наземные указатели в соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 52875.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области.

Судья подпись А.В. Никин

Мотивированное решение составлено 20 января 2026 года