Решение № 12-724/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-724/2020

Дело № 12-724/2020 г.

19RS0001-02-2020-006844-05


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 15 октября 2020 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре Б.А. Ханды,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица заказчика – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая психиатрическая больница» (далее – ГБУЗ РХ «РКПБ») – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>Д-106, на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее – УФАС по РХ) №.32.5-349/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УФАС по РХ от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ РХ «РКПБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что, просит отменить постановление УФАС по РХ от ДД.ММ.ГГГГ №.32.5-349/2020 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что подали соответствующую заявку. Финансирование своевременно осуществлено не было. Возникла задержка при оплате. Ответы не поступают.

В судебном заседании представитель УФАС по РХ – ФИО4 возражала против доводов жалобы. Просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Огласив жалобу, выслушав участников, изучив материалы административного дела, судья, приходит к следующему.

Ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, – влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в адрес Хакасского УФАС России ДД.ММ.ГГГГ вх. № поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Канцелярия и товары для офиса «Политес» (исх. № от 05.03.2020г.), в которой сообщалось о несоблюдении части 13.1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) государственным заказчиком - ГБУЗ РХ «РКПБ», что выразилось в нарушении сроков оплаты по государственному контракту на поставку канцелярских товаров № на 2 полугодие 2019г. № Ф.2019.3617 от 26.07.2019г, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Канцелярия и товары для офиса «Политес» и ГБУЗ РХ «РКПБ» на сумму 139 871,22 руб. Предметом контракта является канцелярские товары согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 5.3 государственного контракта оплата по вышеуказанному контракту осуществляется за счет средств республиканского бюджета – Республики Хакасия.

Согласно пункта 5.4 указанного контракта оплата осуществляется в безналичной форме в течении 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком товарных (товарно-транспортных) накладных, акта приема- передачи товара, подтверждающего факт передачи товара на основании выставленных счетов (счет-фактур).

Обязательство Поставщика по поставке товара было выполнено 12.08.2019г., что подтверждается подписанной заказчиком товарной накладной № от 12.08.2019г. Следовательно, оплата должна была быть произведена до 03.09.2019г.

Однако, заказчиком оплата произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 139 871 руб. 22 коп., то есть с нарушением срока оплаты, предусмотренного контактом и Законом о контрактной системе более чем на 5 месяцев.

Следует отметить, что решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15.11.2019г. по делу А 74-11019/2019г. исковые требования ООО «Канцелярия и товары для офиса «Политес» о взыскании с учетом увеличения размера исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ 175 793 руб.526 коп, в том числе: 139 871 руб.22 коп. основного долга, удовлетворены в полном объеме.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.Должностным лицом государственного заказчика - ГБУЗ РХ «РКПБ» является главный врач ФИО1 на основании Приказа Министерства здравоохранения Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом государственного заказчика – ГБУЗ РХ «РКПБ» нарушил срок оплаты товара, предусмотренный государственным контрактом № Ф.2019.3617 от ДД.ММ.ГГГГ.

Дата совершения главным врачом ГБУЗ РХ «РКПБ» ФИО1 административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

Место совершения главным врачом ГБУЗ РХ «РКПБ» ФИО1 административного правонарушения: <адрес>.

Государственным заказчиком - ГБУЗ РХ «РКПБ» еженедельно в Министерство здравоохранения Республики Хакасия направляли» заявки на финансирование, в которые была включена сумма оплаты № государственному контракту Ф.2019.3617 от ДД.ММ.ГГГГ.

При недостаточности денежных средств на счете для погашения всех текущих требований учреждением осуществляется первоочередная оплата по исполнительным документам и социально значимым продовольственным товарам и лекарственным препаратам

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, на момент вынесения постановления не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 административного правонарушения, не установлено.

В соответствии с вышеуказанными нормами между Обществом с ограниченной ответственностью «Канцелярия и товары для офиса «Политес» и ГБУЗ РХ «РКПБ» заключен контракт на сумму 139 871,22 руб. Предметом контракта является канцелярские товары согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта.

Однако в ходе судебного разбирательства было установлено, что оплата была произведена с нарушением сроков оплаты более чем на 5 месяцев в связи с тем, что Минздравом Хакасии лимиты бюджетных ассигнований не были доведены своевременно, что подтверждается материалами дела.

Следовательно, вывод административного органа о виновности должностного лица, судья признает необоснованным.

Как следует из материалов представленных ФИО1, а также объяснений в антимонопольном органе, ФИО1 принимались меры по исполнению установленных требований Закона о контрактной системе.

В материалах дела имеются: обращения главного врача ГБУЗ РХ «РКПБ» в Минздрав Хакасии, заявки на финансирование план финансово-хозяйственной деятельности, копия реестра платежных документов, что свидетельствует о принятии исчерпывающих мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава исполнителя.

С учетом перечисленных обстоятельств прихожу к выводу о том, что ГБУЗ РХ «РКПБ» в лице главного врача ГБУЗ РХ «РКПБ» – ФИО1 нарушив срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом не было обеспечено денежными средствами, необходимыми для исполнения установленных требований Закона о контрактной системе.

При этом главным врачом ГБУЗ РХ «РКПБ» – ФИО1 были приняты зависящие от него меры для исполнения установленных требований Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, вина главного врача ГБУЗ РХ «РКПБ» – ФИО1 в не исполнении установленных требований Закона о контрактной системе административным органом не доказана.

В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что административным органом достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого постановления, не представлено, считаю необходимым отменить состоявшееся постановление в отношении главного врача ГБУЗ РХ «РКПБ» – ФИО1 и прекратить производство по делу по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.32.5-294/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица заказчика – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая психиатрическая больница» – ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин