Решение № 2А-254/2024 2А-254/2024(2А-5528/2023;)~М-4862/2023 2А-5528/2023 М-4862/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-254/2024

Дело № 2а-254/2024

УИД76RS0013-02-2023-004857-73

Мотивированное
решение изготовлено 15.01.2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственных изолятор № 2 УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, ФСИН России об оспаривании дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области о признании незаконными постановлений о применении дисциплинарных взысканий за период с 06.07.2023 года по 14.09.2023 года, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 20000 рублей.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 09.01.2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, ФСИН России.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 11.01.2023 года требования ФИО1 в части признания незаконными постановлений о применении дисциплинарных взысканий за период с 06.07.2023 года по 14.09.2023 года выделены в отдельное производство.

Административный истец ФИО1, извещен о времени и месте судебного заседания по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, в административном исковом заявлении указал, что в период с 06.07.2023 года по 14.09.2023 года содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области, где были созданы ненадлежащие условия содержания, в том числе унитазы в камерах не оборудованы сливными бачками, стульчаками, в камере отсутствовали окна и горячая вода, содержали длительное время одного в камере, не был поставлен на диетпитание, игнорировали заявления по выводу на санчасть или на звонки. Размер компенсации оценивает в 20000 рублей.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2 требования не признала и пояснила, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России в период с 06.07.2023 года по 15.09.2023 года, содержался в камерах № 40 до 19.07.2023 года, № 33 до 11.08.2023 года, № 8 до убытия. Санузлы в камерах № 40, 33, 8 оборудованы унитазом с соблюдением необходимых требований приватности отправления санитарно-гигиенических процедур, огорожены кабиной из ДВП с дверью, каждый санузел содержит канализационный стояк, а также подвод водопроводной воды, для смыва оборудован сливной кран. Обязанность оборудования санузел стульчаком не предусмотрена. Одиночное размещение админстративного истца имело место с 06.07.2023 года по 14.07.2023 года в камере № 40 рассчитанной на 4 человек, в связи с карантинными мероприятиями и выполнением требований статьи 33 ФЗ № 103-фз от 15.07.1995 года, вдальнейшем размерещение осуществлялось в камерах, рассчитанных на 4 и 10 человек. Диетпитание было предоставлено ФИО1 по прибытии в учреждение с 06.07.2023 года. Все камеры, в которых содержался административный истец были оборудованы остеклением, что отражено в журналах осмотра. Камеры режимного корпуса № 1 (камера № 8) в котором содержался административный истец не оборудованы горячим водоснабжением, поскольку не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей и котельной учреждения. Мощность котельной учреждения не позволяет осуществить горячее водоснабжение режимного корпуса, также отсутствует возможность подключения к городским тепловым сетям, ввиду нахождения учреждения вне радиуса эффективного теплоснабжения. Для стирки и гигиенических целей горячая вода, а также кипяченая вода для питья выдается по просьбе спецконтингента, также предусмотрены нагревательные приборы: кипятильники, чайники. Помывка осуществлялась не реже двух раз в неделю. В режимном корпусе № 2 (камеры 33, 40) горячее водоснабжение имелось. За период содержания вывод для осуществления звонков осуществлялся по требованию, согласно журналу учета звонков ФИО1 осуществлено 32 телефонных звонка.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Право подозреваемых, обвиняемых на личную безопасность, соответствующее материально-бытовое обеспечение, в том числе создание им бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, в период содержания их в следственном изоляторе предусмотрено пунктами 2, 9 части 1 статьи 17, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189.

В соответствии со статьей 8 и частью 3 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

На основании пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основными задачами ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (подпункт 3); создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подпункт 6).

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству (подпункты 6, 7 пункта 7 Положения).

С учетом пункта 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы; учреждения, исполняющие наказания; следственные изоляторы.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 в период с 06.07.2023 года по 15.09.2023 года содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области в режимном корпусе № 2 в камере № 40 (с 06.07.2023 года по 19.07.2023 года), в камере № 33 (с 19.07.2023 года по 11.08.2023 года), в режимном корпусе № 1 в камере № 8 (с 11.08.2023 года по 15.09.2023 года).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о нарушении условий содержания, административный истец ссылается на то, что в период его нахождения в учреждении во камерах отсутствовало горячее водоснабжение, унитазы не оборудованы сливными бачками и стульчаками, в камере отсутствовали окна, содержали длительное время одного в камере, не был поставлен на диетпитание, игнорировали заявления по выводу на санчасть или на звонки, что является нарушением условий содержания.

Из представленной технической документации на режимные корпуса, фототаблиц, установлено, что:

- режимный корпус № 2 (камеры № 40, 33) оборудован горячим водоснабжением, камеры оборудованы унитазами с подводом водопроводной воды, для смыва оборудован сливной кран, стульчаки на унитазы отсутствуют,

- режимный корпус № 1 (камера № 8) не оборудован горячим водоснабжением, камера оборудована унитазом с подводом водопроводной воды, для смыва оборудован сливной кран, стульчан на унитаз имеется.

Оборудование камер соответствует требованиям приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Обеспечение стульчаками не предусмотрено указанными требованиями, замена смывных бачков на иную систему смыва путем оборудования сливного крана с подводом водопроводной воды, не свидетельствует о нарушении условий содержания, ввиду обеспечения учреждением надлежащей работы сантехнического оборудования.

Из представленной технической документации также установлено, что в режимном корпусе № 1 (камера № 8) горячее водоснабжение не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей. Котельная учреждения не имеет достаточной мощности для обеспечения режимного корпуса № 1 горячим водоснабжением, в подключении к тепловым сетям города Рыбинска отказано ввиду нахождения уреждения вне радиуса эффективного теплоснабжения г.Рыбинска.

В целях соразмерного восполнения отсутствия горячего водоснабжения в режимном корпуске № 1 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области предпринимались меры, предусмотренные приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутренного распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголоно-исполнительной системыц», в том числе горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдается по просьбе спецконтингента, предусмотрена возможность пользования нагревательными приборами (кипятильники, чайники), осуществлялась помывка (покамерно) не реже двух раз в неделю не менее 15 минут.

Согласно журнала учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области за 2023 год, помывка лиц, содержащихся в камерах № 40, 33, 8 (в период содержания ФИО1) осуществлялась не менее двух раз в неделю в том числе 09.07.2023 года, 10.07.2023 года, 13.07.2023 года, 16.07.2023 года, 17.07.2023 года, 20.08.2023 года, 23.07.2023 года, 24.07.2023 года, 27.07.2023 года, 31.07.2023 года, 03.08.2023 года, 07.08.2023 года, 10.08.2023 года, 14.08.2023 года, 18.08.2023 года, 21.08.2023 года, 23.08.2023 года, 27.08.2023 года, 28.08.2023 года. 30.07.2023 года, 04.09.2023 года, 07.09.2023 года, 11.09.2023 года13.09.2023 года.

Учитывая непродолжительный период содержания административного истца в камере № 8 режимного корпуса № 1 (с 11.08.2023 года по 15.09.2023 года), принятые административным ответчиком меры по обеспечению лиц, содержащихся в учреждении, горячим водоснабжением при отсутствии подводки горячего водоснабжения (не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей) к помещениям в которых содержиться спецконтингент, сам по себе факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах не свидетельствует о нарушении условий содержания.

Также, согласно журналу контрольно-технических осмотров ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области за спорный период в камерах № 40, 33, 8 по результатам еженедельных осмотров камер отсутствие остекления не зафиксировано, жалоб от ФИО1 об отсутствии остекления в камерах не поступало, в связи с чем доводы административного истца об отсутствии остекления в камерах не нашли своего подтверждения.

Доводы административного истца в части ненадлежащего обеспечения диетпитанием опровергаются представленными в материалы дела документами. В частности согласно списков лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области, которым полагается дополнительное питание, ФИО1 включен в указанные списки в период с 06.07.2023 года по 14.09.2023 года, то есть с момента прибытия и до момента убытия из учреждения.

Из представленных книг количественной проверки лиц содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области установлено, что ФИО1 содержался один в камере № 40 рассчитанной на 4 человек в период с 06.07.2023 года по 14.07.2023 года.

Необходимость одиночного размещения ФИО1 в камере была обоснована выполнением карантинных мероприятий, а также требованиями раздельного содержания осужденных и подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, согласно статьи 33 Федерального закона № 103-фз от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных в совершении преступлений».

Не нашли своего подтверждения и доводы административного истца об игнорировании заявлений по выводу на санчасть, на звонки, по следующим основаниям.

В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России предусмотрено ведение журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных режимных корпусов, в котором отражаются любые заявления в том числе заявления о посещении медсанчасти, магазина, библиотеки, о совершении звонков и т.п. От ФИО1 зафиксированы обращения 09.08.2023 года (библиотека),12.08.2023 года (спецчасть), 28.08.2023 года (магазин), согласно журналу учета звонков ФИО1 за период с 06.07.2023 года по 15.09.2023 года осуществлено 32 звонка.

С учетом изложенного, судом не установлено нарушения условия содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области в период с 06.07.2023 года по 15.09.2023 года, не соответствующих требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, в связи с чем, основания для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственных изолятор № 2 УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, ФСИН России отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.