Решение № 2-784/2021 2-784/2021~М-469/2021 М-469/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-784/2021

<данные изъяты>

Дело № 2-784/2021 25 марта 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.Е.

при секретаре Косотуровой Е.Р.

с участием прокурора Федотовой Ю.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд.

У С Т А Н О В И Л:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края о возложении обязанности создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Ергачинское сельское поселение Кунгурского муниципального района Пермского края».

Заявленные требования обосновывают тем, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка доводов обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО1 о нарушении жилищных прав жителей Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 и члены ее семьи ФИО3, ФИО4 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № проживают по адресу: <адрес>. ФИО5 занимает <адрес> данном доме (по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №).

Данные жилые помещения переданы в собственность Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района на основании Закона Пермского края от 07.12.2009 № 548-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Кунгурского муниципального района», учтены в реестре муниципального имущества Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района (право муниципальной собственности на них в органах Росреестра не зарегистрировано).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ергачинского сельского поселения по заявлению жителей дома издано постановление № «О создании межведомственной комиссии для оценки соответствия многоквартирного <адрес> в <адрес> требованиям

Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47».

ДД.ММ.ГГГГ проведено соответствующее комиссионное обследование объекта с участием представителей администрации сельского поселения, Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района, органов Роспотребнадзора.

По результатам обследования комиссией принято решение о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу (зафиксировано наличие в стенах трещин до 5 см., расслоение гипсоблочной и кирпичной кладки, отклонение стен от вертикали, трещины в межкомнатных перегородках, незначительные разрушения кровли и перекрытий, отсутствует горячее водоснабжение, ненадлежащим образом организовано водоотведение, канализация).

Для принятия окончательного решения по данному вопросу ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ергачинского сельского поселения с Кунгурским филиалом ГУП «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» заключен договор на подготовку технического заключения о надежности и безопасности несущих и ограждающих конструкций здания, о соответствии объекта предельным параметрам разрешенного строительства.

Согласно выводам экспертов, изложенным в техническом заключении от 16.02.2021 года, техническое состояние конструкций вышеуказанного многоквартирного дома в целом классифицируется в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст) как аварийное. Дальнейшая эксплуатация небезопасна, капитальный ремонт нецелесообразен.

Проживание в доме в настоящее время создает реальную опасность для жизни и здоровья граждан. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО5 обратились в администрацию Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района с заявлениями о предоставлении жилых помещений муниципального маневренного фонда. Однако согласно информации, представленной администрацией поселения в городскую прокуратуру ранее (письмом от ДД.ММ.ГГГГ №), маневренного жилищного фонда в Ергачинском сельском поселении нет.

Прокурор считает, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям), в т.ч. ФИО2 и членов ее семьи, ФИО5

Кроме того, при возникновении определенных обстоятельств данный факт может повлечь необоснованное расходование средств местного бюджета на оплату найма требуемого гражданам жилого помещения.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законодательством РФ не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости его создания в том или ином муниципальном образовании. Возложение на ответчика обязанности создать муниципальный маневренный жилищный фонд – это способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Федотова Ю.Ю. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещены, исковые требования признают (л.д.29-30).

Суд, заслушав довод прокурора, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждому гарантировано право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п.3 ст.2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с

жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.п. 1, 4, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Судом установлено:

ФИО2 и члены ее семьи ФИО3, ФИО4 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № проживают по адресу: <адрес>. ФИО5 занимает <адрес> данном доме (по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 7-9).

Данные жилые помещения переданы в собственность Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района на основании Закона

Пермского края от 07.12.2009 года № 548-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Кунгурского муниципального района», учтены в реестре муниципального имущества Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района (право муниципальной собственности на них в органах Росреестра не зарегистрировано) (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ергачинского сельского поселения по заявлению жителей дома издано постановление № «О создании межведомственной комиссии для оценки соответствия многоквартирного <адрес> в <адрес> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47».

ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование объекта с участием представителей администрации сельского поселения, Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района, органов Роспотребнадзора (л.д. 12-13).

По результатам обследования комиссией принято решение о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу (зафиксировано наличие в стенах трещин до 5 см., расслоение гипсоблочной и кирпичной кладки, отклонение стен от вертикали, трещины в межкомнатных перегородках, незначительные разрушения кровли и перекрытий, отсутствует горячее водоснабжение, ненадлежащим образом организовано водоотведение, канализация) (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ергачинского сельского поселения с Кунгурским филиалом ГУП «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» заключен договор на подготовку технического заключения о надежности и безопасности несущих и ограждающих конструкций здания, о соответствии объекта предельным параметрам разрешенного строительства (л.д. 17-19).

Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние конструкций вышеуказанного многоквартирного дома в целом классифицируется в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст) как аварийное. Дальнейшая эксплуатация небезопасна, капитальный ремонт нецелесообразен (л.д. 20-22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО5 обратились в администрацию Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района с заявлениями о предоставлении жилых помещений муниципального маневренного фонда (л.д. 23-24).

Согласно информации, представленной администрацией поселения в городскую прокуратуру ранее (письмом от ДД.ММ.ГГГГ №), маневренного жилищного фонда в Ергачинском сельском поселении нет (л.д. 7-9).

Учитывая изложенное, суд считает установленным, что на территории Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> отсутствует маневренный жилищный фонд.

Отсутствие маневренного жилого фонда нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Кроме того, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Ергачинского сельского поселения, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

При этом обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законодательством РФ не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости его создания в том или ином муниципальном образовании.

При таких обстоятельствах требования прокурора к администрации Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Ергачинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Ергачинское сельское поселение Кунгурского муниципального района Пермского края».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Е.Е. Малышева