Решение № 12-470/2018 12-476/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-470/2018

Дело № 12-476/18

к публикации


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 ноября 2018 года г.Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Шергиной В.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 01.08.2018 года, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении члена конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР - ФИО1, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР ФИО2 от 01.08.2018 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 7 ст.7.32.4КоАП РФ. Наложен административный штраф в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, где указывает, что 08.06.2018г. зам. руководителя УФАС без вызова и извещения сторон рассмотрела административное дело и вынесла определение о возвращении протокола в связи с тем, что о составлении протокола ФИО1 извещён не по месту жительства, а по месту работы. 09.06.2018г. ФИО1 направлено извещение о составлении нового протокола 29.06.2018, а 02.07.2018 этот протокол направлен ему почтой. 13.08.2018г. работники «Почта России» вручили ФИО1 постановление от 01.08.2018г. о привлечении его к административной ответственности по ч.7 ст.7.32.4. КоАП РФ.

Просит постановление по делу об административном правонарушении №АА 07-07/2018-70 АЗ от 01.08.2018г. отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. Также поддержал доводы дополнительных письменных пояснений. Также считает, что в деле отсутствовало нарушение порядка определения победителя торгов обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, поскольку торгов не было, а законодателем не предусмотрена ответственность за ошибочную, с точки зрения УФАС по УР, оценку представленных документов. Считает, что в рассматриваемом деле административный орган не должен участвовать.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 и представителя административного органа УФАС по УР, уведомленных о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом. От ФИО1 имеется заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Ранее в предыдущем судебном заседании представитель административного органа УФАС по УР ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила, что жалоба является не обоснованной, постановление от 01.08.2018г. является законным и обоснованным.

Суд, выслушав доводы защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что в 26.06.2017г. приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства №0187/01-04 «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Удмуртской Республике» было принято решение о необходимости проведения открытого конкурса.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 19.07.2017г. на участие в конкурсе заявилось 18 участников на 28 лотов из 42 лотов. ИП ФИО5 подала заявки на участие в конкурсе по лотам № 8, 13, 23, 41, 42.

В соответствии с протоколом от 04.08.2017г. рассмотрения заявок участников конкурса и прилагаемых к ним документов участников конкурса в допуске к участию в конкурсе решением конкурсной Комиссии к участию в конкурсе допущены следующие участники закупки: - ИП ФИО5 (по лотам № 8,23,41,42), -ООО «КА-345» (по лотам № 1,9,12,41,42), -ОАО «ИПОПАТ», -ИП ФИО6, -ООО «АвтоЭкспресс», -ИП ФИО7, -ООО «ЦФО-Транс», -ИП ФИО8, -ИП ФИО9

Конкурсная Комиссия приняла решение по лоту № 13 не допускать ИП ФИО5 на основании п. 9.14 конкурсной документации в связи с отсутствием тахографа, являющегося обязательным для перевозки пассажиров на междугородных маршрутах.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок, на участие в конкурсе от 04.08.2017 г. победителям конкурса по лотам № 8, 23, 41 признана ИП ФИО5, по лоту № 19 победителем признан ОАО «ИПОПАТ», по лоту № 42 победителем признан ООО «КА-345».

Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации пассажирских перевозок) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона об организации перевозок межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1,2 статьи 21 Закона об организации перевозок предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона об организации перевоза оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкура осуществляются по критериям, установленным статьей 24 Закона об организации перевозок.

Согласно части 4 статьи 24 Закона об организации перевозок шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 статьи 24 Закона о перевозках, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.11.2016г. №402 «Об утверждении шкалы для оценки критериев заявок участников открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по территории Удмуртской Республики» утверждена шкала для оценки критериев заявок участников открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по территории Удмуртской Республики, согласно которому, за оснащенность транспортных средств системой кондиционирования воздуха и за оснащенность транспортных средств оборудованием, осуществляющим непрерывную аудио и видео фиксацию, присваивается по 1 баллу.

Согласно Приложению №4 к конкурсной документации «Шкала для оценки критериев заявок участников открытого конкурса», устанавливает в том числе следующие критерии:

3. Характеристики транспортных средств, влияющие на качестве перевозок, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для. осуществления регулярных перевозок (КЗ)

оснащенность транспортных средств системой кондиционирований воздуха 1

3.4.3 оснащенность транспортных средств оборудованием осуществляющего непрерывную аудио- и видеофиксацию 1В составе заявки по лоту № 42 участником конкурса ИП ФИО5, был приложен договор купли-продажи от 21.04.2017г № 17-14 о покупке монтаже одного автомобильного кондиционера, а также договор поставки от 16.05.2017г. №17-35/11 о покупке и монтаже двух видеорегистраторов, подтверждающие наличие в предлагаемых транспортных средствах кондиционеров воздуха и видеорегистраторов.

Учитывая отсутствие в Конкурсной документации исчерпывающего перечня документов, прилагаемых участникам в подтверждение оснащения транспортных средств системой кондиционирования воздуха и оборудованием, осуществляющим непрерывную аудио и видео фиксацию, следовательно в составе заявки ИП ФИО5 по лоту № 42 были приложены документы, подтверждающие наличие в предлагаемых транспортных средствах кондиционеров воздуха и видеорегистраторов, в связи с чем, ИП ФИО5 должны были быть начислены 3 балла по лоту № 42.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Победителем по лоту № 42 ООО «КА-345» при подведении итогов было присвоено 13 баллов. Заявке ИП ФИО5 по лоту № 42 при проведении итогов было присвоено 10 баллов, таким образом, если бы конкурная комиссия начислила 3 балла по критерию «Оснащение транспортных средств системой кондиционирования воздуха и оборудованием, осуществляющим непрерывную аудио и видео фиксацию» и с учетом того, что по лоту № 42 заявка ИП ФИО5 была подана раньше заявки ООО «КА-345», ИП ФИО5 была бы признана победителем по лоту № 42.

Таким образом, конкурсной комиссией, присвоившей ноль баллов заявке ИП ФИО5 по лоту № 42 по критерию «Оснащение транспортных средств системой кондиционирования воздуха и оборудованием, осуществляющим непрерывную аудио и видео фиксацию» нарушен пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В действиях члена конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, допустившего нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и нарушившего порядок определения победителя при проведении Конкурса, содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно части 7 статьи 7.32.4 нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу исполняющего обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 18.07.2017г. № 0211-01-04 ФИО1 является членом конкурсной комиссии.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 04.08.2018г. ФИО1 голосовал за признание победителем Конкурса по лоту № 42 участника Конкурса ООО «КА-345».

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен за пределами установленного законом срока, не находит своего подтверждения.

В соответствии с ч.3 ст. 28.5 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Материалами дела №АА 07-07/2018-70 АЗ по делу об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении члена конкурсной комиссии ФИО1, в частности определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.05.2018г., истребованием необходимых документов, подтверждается проведение административного расследования.

О дне составления протокола об административном правонарушении 29.06.2018г. заявитель ФИО1 был надлежащим образом извещен 18.06.2018г., согласно почтовому уведомлению.

Вина члена конкурсной комиссии ФИО1 в совершении правонарушения, правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ выражается в форме неосторожности, поскольку член конкурсной комиссии ФИО1, не предпринял все зависящие от него меры для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований Закона о защите конкуренции и Закона об организации перевозок, но при должной осмотрительности и внимательности мог бы избежать совершения данного правонарушения.

Вина установлена на основе совокупности исследованных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения.

Исходя из изложенного, ФИО1 как член конкурсной комиссии правомерно привлечен к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32.4 КоАП РФ - нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

По своему составу вмененное правонарушение является формальным.

Иные доводы заявителя не находят своего подтверждения и не опровергают выводов установления виновности должностного лица.

При назначении наказания должностным липом рассматривающим дело были учтены характер совершенного административного правонарушения, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

В силу изложенного, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 01.08.2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении члена конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР – ФИО1 является законным и обоснованным, вынесено компетентным органом, в соответствии с административно - юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона.

Жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит, постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 01.08.2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении члена конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР – ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Н.В. Дергачева