Постановление № 5-186/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 5-186/2021

дело № 5-186/2021

55RS0034-01-2021-000701-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тара Омской области пл. Ленина, 16 16 июня 2021 года в 14 часов 30 минут

Судья Тарского городского суда Омской области ФИО1, при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя БУЗОО «Тарская ЦРБ» ФИО2, представителей ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе ФИО3 и ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

БУЗОО «Тарская ЦРБ», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.11.2002, юридический адрес: 646530; <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении эпидемиологического расследования БУЗОО «Тарская ЦРБ»», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства. Отмечаются многочисленные дефекты отделки помещений, не проведен текущий ремонт, частично отсутствует облицовочная плитка панелей в раздаточной пищи, панели с повреждениями штукатурки и покраски: палаты №,№,№, в коридоре у входа в мужской туалет, в мужском туалете у раковины, линолеум с повреждениями: в раздаточной пищи, в палатах №,№,№, №, №, на потолке в палате № следы протечки, в мужском туалете батарея отопления с ржавчиной, что является нарушением п. 2.7. раздела 2, пунктов 4.25.1, 4.25.2, раздела 4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст. 11, ст. 24,ст. 29, ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме этого, отсутствует оборудование для обработки воздуха в присутствии людей на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров), что является нарушением требований п. 6.34.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, в действиях БУЗОО «Тарская ЦРБ» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО3 суду пояснила, что ввиду поступления большого количества экстренных извещений по фактам выявления коронавирусной инфекции у пациентов стационара кардиологического отделения БУЗОО «Тарская ЦРБ» было принято решение о проведении проверки. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, которые отражены в административном протоколе. По мнению представителя, дефекты поверхностей стен, пола в помещениях стационара не позволяют проводит дезинфекцию на должном уровне, что могло послужить фактором, влияющим на распространение вируса. Также указала, что в отделении отсутствовали рециркуляторы, предназначенные для обработки воздуха в помещениях в присутствии людей, имеющиеся бактерицидные лампы возможно применять только в отсутствие людей в помещении.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО4 суду пояснила на составление протокола не явился представитель БУЗОО «Тарская ЦРБ», был извещен о дате и времени составления административного протокола.

В судебном заседании представитель БУЗОО «Тарская ЦРБ» ФИО2 суду пояснил, что на момент проведения проверки выявленные нарушения имели место, не отрицал их наличие. Обратил внимание суда, что проверка была проведена с нарушениями закона, что подтверждено прокурорской проверкой по жалобе ЦРБ. На вопрос суда об устранении нарушений, пояснений не дал, не располагает информацией об исправлении имеющихся недостатков. Также указал, что в больнице не имеется свободных помещений для перевода пациентов из кардиологического отделения в иные палаты в случае приостановления деятельности.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников, полагает, что вина БУЗОО «Тарская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, на момент проведения проверки, установлена.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенное, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанный период законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 установлено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 4.25.1 СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 4.25.2 СП 2.1.3678-20 уборка помещений класса чистоты В (палатных отделений и других функциональных помещений, и кабинетов) и Г (регистратур, справочных, вестибюлей, гардеробных, помещений для приема передач пациентам, помещений выписки, помещений для ожидания, буфетных, столовых для пациентов) с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств, проводится по графику, но не реже одного раза в месяц.

Согласно п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Факт совершения БУЗОО «Тарская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 6.3 КоАП РФ, подтверждается предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10,13), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-19), экстренными извещениями об инфекционном заболевании (л.д. 25-31), протоколами испытаний, протоколом об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом №/с от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями (л.д. 59-66).

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у БУЗОО «Тарская ЦРБ» отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Доводы административного органа о наличии нарушений санитарных правил и норм при проведении проверки в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина БУЗОО «Тарская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного БУЗОО «Тарская ЦРБ» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение требований санитарного законодательства в условиях объявленной пандемии и режима повышенной готовности на территории Омской области представляет повышенную опасность для жизни, здоровья граждан (как сотрудников, так и проживающих), создает реальную возможность возникновения тяжелой эпидемиологической ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Отношение руководства БУЗОО «Тарская ЦРБ» к соблюдению санитарных правил создает опасную эпидемиологическую обстановку в учреждении.

Также суд не усматривает оснований для освобождения ЦРБ от административной ответственности в связи с проведенной прокурорской проверкой по жалобе на действия сотрудников Роспотребнадзора. Формальное нарушение сроков составления и направления акта проверки, не предоставление данного акта в органы прокуратуры не влияют на факт наличия выявленных нарушений в деятельности БУЗОО «Тарская ЦРБ». Протокол об административной правонарушении не может быть признан недостоверным и незаконным доказательством по делу, поскольку нарушения, которые в нем отражены, объективно существовали на момент проведенной проверки, и по мнению суда, могли способствовать распространению инфекционного заболевания среди пациентов стационара, представитель ЦРБ был уведомлен о составлении протокола, но не воспользовался своим правом участия в данной процедуре.

Учитывая общественную опасность данного вида административного правонарушения, то, что данные нарушения могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья граждан, суд признал необходимым назначить наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что БУЗОО «Тарская ЦРБ» является бюджетным учреждением, выявленные нарушения носят устранимый характер, однако, требуют финансовых вложения для устранения выявленных недостатков, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. ч. 3.3. ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9. и 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Тарская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, копию квитанции об этом МП обязано представить в Тарский городской суд.

Получатель: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области) ОКПО 76326543, ОГРН <***>,

ИНН - <***>

КПП – 550401001

ОКТМО – 52654101

Расчетный счет: <***>

Банк получателя: Отделение Омск банка России / УФК по Омской области

БИК 015209001

Код бюджетной классификации КБК: 141 116 010 610 19000 140

л/с <***>

назначение платежа- оплата административного штрафа.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания, а должник может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения путем направления жалобы через Тарский городской суд.

Мотивированное постановление подписано 16 июня 2021 года.

Согласовано