Решение № 2-1771/2019 2-1771/2019~М-1694/2019 М-1694/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1771/2019

Дело № 2-1771/2019

64RS0043-01-2019-002096-68


Решение

именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Бариновой Я.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», о предоставлении жилого помещения взамен аварийного,

установил

истец обратился в Волжский районный суд города Саратова с исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ФИО4 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саратов, улица <адрес>. По данному адресу истец проживает и зарегистрирован с октября 1999 года. В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов № 99-р от 17.03.2014 и с заключением от 28.11.2013 № 10/О межведомственной комиссии дом <адрес> г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени жилья истцу администрацией не предоставлено. Просит суд обязать администрацию предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Саратова общей площадью не менее суммы площади жилой комнаты - 18,0 кв.м. на состав семьи один человек.

ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца просила исковые требования удовлетворить в полном объеме и предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек. Пояснила, что дом отключен от коммуникаций, в нем жить не представляется возможным, в настоящее время ФИО4 вынужден жить у знаковых.

Представитель ответчика и представитель третьего лица выразили единую позицию, просили в иске отказать в полном объеме, по основаниям изложенным в возражениях на иск.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со статьёй 40 Конституцией Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашённые в Конституции Российской Федерации, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьёй 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учётом положений международно-правовых актов в статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом, федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведённых законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст.ст. 85, 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

В соответствии со ст.ст. 86-88 ЖК РФ и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч.5 ст. 57,ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.03.2014 № 99-р указано произвести снос дома в срок до 01.10.2014 года, произвести отселение из занимаемых помещений в течение пяти месяцев со дня издания распоряжения. Заключением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № № от 28.11.2013 дом <адрес> г. Саратова признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Согласно справки ООО «ЖЭК» иные лица, кроме ФИО4 в квартире <адрес> г. Саратова – не зарегистрированы.

По сведениям КУИ г. Саратова, ФИО4 в приватизации жилых помещений не участвовал.

ФИО4 состоит на учете в подразделении по предоставлению мер социальной поддержки по Октябрьскому и Волжскому районам ГКУ СО «КСПН г. Саратова» как малоимущий одиноко проживающий гражданин. ФИО4 выданы справки о нуждаемости в государственной социальной помощи от 27.03.2019 № №, № №.

Из материалов дела следует, что ответчик является правообладателем объекта д. <адрес> г. Саратов (Технический паспорт МУП «Городское бюро технической инвентаризации» г. Саратов).

Жилое помещение, расположенное по адресу: г. Саратов, <адрес> числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов».

Согласно ответу администрации Октябрьского района г. Саратова от 11.06.2019 № № кв. 15, общей площадью 18,0 кв.м., в д. <адрес> г. Саратова, значится в реестре муниципального жилищного фонда, наниматель – ФИО4, договор соцнайма не заключался.

Иного жилья у ФИО4 не имеется (уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений).

По сведениям администрации Октябрьского района г. Саратова ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в администрации района не состоит.

Выплаты ФИО4 уполномоченным органом на строительство (приобретение) жилого помещения взамен аварийному, не предоставлялись.

Согласно техническому заключению ООО «Эпюра-М» от 2013 года, проживание в доме <адрес> г. Саратова представлении угрозу жизни и здоровью граждан.

В настоящее время все коммуникации в указанном доме отключены, электроснабжение отключено частично.

Согласно пояснениям стороны истца, а также лицевому счету квартиросъемщика № №, справки ООО «ЖЭК», истец занимал комнату в квартире 15 площадью - 18,0 кв.м.

Как пояснила суду сторона истца, ФИО4 не может заключить договор социального найма в настоящее время, поскольку дом признан аварийным и соответственно подобные договоры не заключаются.

До 2013 года истец, как юридически неграмотное лицо, оплачивая приходящие счета за коммунальные услуги и найм, полагал наличие постоянной регистрации достаточным для подтверждения договорных отношений по социальному найму, в связи с чем в администрацию Октябрьского района г. Саратова для заключения договора социального найма не обращался.

Таким образом, суд полагает, что собранные по делу доказательства позволяют прийти к выводу, что истец проживал по месту регистрации фактически на условиях социального найма.

Стороной ответчика указанное не оспаривалось, основания пользование жилым помещениям под сомнение не ставилось.

Согласно ответу администрации Октябрьского района г. Саратова от 11.06.2019 № №, кв. <адрес> г. Саратова, значится в реестре муниципального жилищного фонда площадью 18,0 кв.м. По утверждению истца, а также исходя из сведений, представленных управляющей компанией, истец проживал в комнате площадью 18,0 кв.м. При этом, согласно техническому паспорту, жилого помещения указанной площади не имеется.

Вместе с тем, поскольку сведения реестра муниципального жилищного фонда не приведены в соответствие с технической документацией, и в случае заключения договора социального найма с ФИО4 ему была бы предоставлена жилая комната, числящаяся в реестре муниципальной собственности, а именно площадью 18,0 кв.м., суд при постановке решения учитывает именно данную площадь, которая согласуется с пояснениями как истца, так и администрации Октябрьского района г. Саратова, уполномоченной заключать договора социального найма.

Учитывая факт признания рассматриваемого жилого помещения аварийным, вывод межведомственной комиссии о невозможности проживания в нем, суд приходит к выводу, что состояние помещений не позволяет привести их в пригодное для проживания.

В связи с этим, в соответствии с требованиями закона истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма на состав семьи один человек, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Доводы ответчика и третьего лица не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку факт нарушения жилищных прав истца нашел свое подтверждение в рамках судебного разбирательства и проживание в данном жилом помещении, признанным аварийным - невозможно.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В соответствие с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно положениям части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учёт) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учёт), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Статьёй 85 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Решение вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года. В силу пункта 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации постановлением администрации города Саратова от 29 января 2007 года № 36 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В силу пункта 1.4 данного Положения комиссия осуществляет признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на основании оценки соответствия указанных помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

На основании изложенного, внеочередное предоставление жилых помещений, гражданам, жилище которых признано непригодным для проживания, предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Непригодность для проживания указанного жилого помещения ответчиком не оспаривается. Наличие угрозы жизни и здоровью проживающих под сомнение не ставилось.

На основании изложенного, учитывая, что мероприятия по предоставлению истцу на состав семьи – один человек из муниципального жилищного фонда по договору социального найма другого жилого помещения не исполнены, суд считает необходимым обязать ответчика по делу администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО4 на состав семьи – один человек благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова по договору социального найма.

Из технического паспорта жилого дома усматривается, что общая жилая площадь составила 599,3 кв.м., вспомогательная – 315,2 кв.м.

Суд полагает необходимым также рассчитать количество общей площади, находящейся в пользовании истца, пропорционально занимаемой жилой площади.

Указанное соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018). Так, гражданам, переселяемым из аварийного жилья, гарантируется предоставление благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемым ими жилым помещениям.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

С учетом доли вспомогательной площади, приходящейся на ФИО4, общая площадь жилого помещения предоставляемого истцу на состав семьи из одного человек должна составить 27,54 кв. м. (315,2/599,3=0,53х18,0=9,54+18,0=27,54).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО4 на состав семьи из одного человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 27,54 кв.м, состоящее из одной комнаты, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте города Саратова».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий п/п Ю.А. Музыканкина