Решение № 2-2/78/2017 2-2/78/2017~М/67/2017 М/67/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-2/78/2017

Дело № 2-2/78/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Опарино Кировской области 30 марта 2017 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е.В.,

при секретаре Тепляковой Г.В.,

с участием заместителя прокурора Опаринского района Кировской области

по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Моломский лесохимический завод» о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что проведенной прокуратурой проверкой деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области установлено, что значительное количество предприятий-водопользователей на территории региона осуществляют сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в отсутствии необходимых разрешительных документов. ОАО «Моломский лесохимический завод» осуществляет использование водного объекта – ручья без названия на территории Опаринского района для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод. Пользование водным объектом осуществляется на основании решения министерства охраны окружающей среды <адрес> о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Сброс сточных вод предприятием производится за чертой <адрес> по левому берегу на расстоянии 1,20 км от устья ручья без названия, по выпуску №, с использованием водоотводящих сооружений. Согласно отчетной информации ОАО «Моломский лесохимический завод», ежеквартально предоставляемой в адрес Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в 4 квартале 2016 года предприятием осуществлен сброс сточных вод по выпуску № в ручей без названия в объеме 0,51 тыс.м3. При этом весь объем сточных вод относится к категории недостаточно очищенных, в составе сбрасываемого стока присутствуют фосфаты, взвешенные вещества, нефтепродукты и иные загрязняющие вещества.

В нарушение требований законодательства сброс загрязненных сточных вод в используемый водный объект – ручей без названия осуществляется предприятием в отсутствие предусмотренного законом разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов. Кроме того, ОАО «Моломский лесохимический завод» при использовании вышеназванного водного объекта допущены нарушения условий водопользования, предусмотренные решением о предоставлении водного объекта в пользование. Подпунктом 20 пункта 2.3 решения министерства охраны окружающей среды Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ОАО «Моломский лесохимический завод» в пользовании водного объекта – ручья без названия на водопользователя возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать выпуск сточных вод контрольно-измерительной аппаратурой. До настоящего времени указанная обязанность ответчиком не исполнена. Данные нарушения не позволяют надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания.

Просит обязать ОАО «Моломский лесохимический завод» в срок до 31.08.2017 получить в установленном порядке разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – ручей без названия по выпуску № на территории Опаринского района Кировской области. Обязать ОАО «Моломский лесохимический завод» в срок до 31.08.2017 оборудовать выпуск сточных вод № на сооружениях для сброса сточных вод в ручей без названия средством измерения расхода воды.

В судебном заседании заместитель прокурора Опаринского района –

ФИО1 требования, указанные в заявлении поддержал, дал аналогичные объяснения.

Представитель ОАО «Моломский лесохимический завод» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам, в порядке заочного производства.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды

На основании ст.19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды. Нормативы, федеральные нормы и правила и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из положений Приказа Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 №2 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты" следует, что выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор).

Согласно п.16 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выдача разрешения на сбросы или предоставление мотивированного отказа в выдаче разрешений на сбросы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов хозяйствующего субъекта. Переоформление разрешения на сбросы, выдача дубликата разрешения на сбросы осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации материалов хозяйствующего субъекта.

Пунктом 18 Административного регламента установлено, что для рассмотрения вопроса получения разрешения на сбросы хозяйствующий субъект (далее - Заявитель) предоставляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление, содержащее сведения о Заявителе (полное и сокращенное наименование юридического лица в соответствии с учредительными документами, организационно-правовая форма, место государственной регистрации юридического лица и почтовый адрес его местонахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН)), реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, опись предоставляемых материалов, сведения о местонахождении отдельных производственных площадок, а также указывает реквизиты документов (или предоставляет их копии), предусмотренных пунктом 20 настоящего Регламента.

В силу п.13 Административного регламента Разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: - в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); - в пределах лимитов на сбросы.

В соответствии с ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ, На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных, в том числе дренажных, вод; строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами; строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; подъема затонувших судов; сплава древесины в плотах и с применением кошелей; забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов; забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Из ст.22 Водного кодекса РФ следует, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать, в том числе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п.16 Положения об осуществлении мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 №219, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

Приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, согласно которому обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Пунктами 6-8 указанного Порядка предусмотрено, что измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям. Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или) дренажных вод. Средства измерения подлежат поверке в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 20 пункта 2.3 решения министерства охраны окружающей среды Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ОАО «Моломский лесохимический завод» в пользовании водного объекта – ручья без названия на водопользователя возложена обязанность в срок до 31.12.2016 оборудовать выпуск сточных вод контрольно-измерительной аппаратурой.

Из материалов дела следует, что ОАО «Моломский лесохимический завод» осуществляет использование водного объекта – ручья без названия на территории Опаринского района для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод. Пользование водным объектом осуществляется на основании решения министерства охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия до 31.03.2018. Сброс сточных вод предприятием производится за чертой <адрес> по левому берегу на расстоянии 1,20 км от устья ручья без названия, по выпуску №, с использованием водоотводящих сооружений. ОАО «Моломский лесохимический завод», ежеквартально предоставляет в адрес Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отчет, в соответствии с которым в 4 квартале 2016 года предприятием осуществлен сброс сточных вод по выпуску № в ручей без названия в объеме 0,51 тыс.м3. В составе сбрасываемого стока присутствуют фосфаты, взвешенные вещества, нефтепродукты и иные загрязняющие вещества.

Сброс загрязненных сточных вод в используемый водный объект – ручей без названия осуществляется предприятием в отсутствие предусмотренного законом разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов. До настоящего времени ОАО «Моломский лесохимический завод» не исполнена обязанность оборудовать выпуск сточных вод контрольно-измерительной аппаратурой.

Данные нарушения не позволяют надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, и могут послужить условием причинения вреда окружающей природной среде, что нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания.

Таким образом, исследовав в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учётом обстоятельств дела, суд полагает возможным установить срок для получения разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – ручей без названия по выпуску № на территории Опаринского района Кировской области и оборудовать выпуск сточных вод № на сооружениях для сброса сточных вод в ручей без названия средством измерения расхода воды, до 31.08.2017.

Руководствуясь ст. 233-235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Моломский лесохимический завод» в срок до 31.08.2017 получить в установленном порядке разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – ручей без названия по выпуску № на территории Опаринского района Кировской области.

Обязать ОАО «Моломский лесохимический завод» в срок до 31.08.2017 оборудовать выпуск сточных вод № на сооружениях для сброса сточных вод в ручей без названия средством измерения расхода воды.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, с подачей жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области в пгт. Опарино.

Председательствующий Гмызина Е. В.