Решение № 12-6/2018 12-73/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-6/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Талдом, М.О. 26 февраля 2018 года

Судья Талдомского районного суда Московской области Козлов М.С., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по г. Дубна и Талдомскому району Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Должностным лицом было установлено, что ФИО1 на основании договора аренды пользуется земельным участком площадью 827 кв.м. с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – для огородничества, категория земель – земли населенных пунктов. В рамках проведения внеплановой проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования, то есть для огородничества. При визуальном осмотре выявлено, что территория земельного участка не огорожена, доступ не ограничен (возможно проникновение на территорию посторонних лиц). Участок зарос травянистым растением борщевиком Сосновского и сорной растительностью. Участок не возделан, каких-либо посадок сельскохозяйственных культур не выявлено, участок имеет заброшенный вид.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловала его, ссылаясь на то, что указанный земельный участок находится у нее в аренде с ДД.ММ.ГГГГ. Изначально она пытается освободить участок от борщевика, попытки выращивания каких-либо сельскохозяйственных культур окончились неудачно. В 2013 году ею был установлен железный сарай для хранения инвентаря, необходимого для обработки земли. Однако, через три дня он был украден вместе с метками для установления забора. В 2018 году она планировала поставить железный забор, установит новый сарай. К этому времени после уничтожения борщевика на земельном участке, земельный слой должен восстановиться, и она смогла бы начать осваивать землю сельскохозяйственными культурами. Также она не согласна с актом проведения проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, так как на фототаблице, приложенной к акту проведения проверки № изображен участок, не находящийся у нее в аренде, ландшафт участка другой. Просит отменить указанное постановление.

В судебном заседании ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель Межмуниципального отдела по г. Дубна и Талдомскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии про Московской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, возражений не представил, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращался.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя должностного лица.

Проверив материалы административного дела, заслушав заявителя, судья находит доводы, изложенные в жалобе несостоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.1 ст.7, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - № 3К РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.2 ч.2 ст. 12 Федерального закона от 25.10.2001г. № 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации" (далее - Земельный кодекс РФ) целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 23.04.2012г. № "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществлени иной связанной с сельскохозяственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним", права и обязанности наступают у лица с момента регистрации недвижимости, в том числе срок освоения и не использования.

Таким образом, законодательством урегулирована возможность привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ правообладателя земельного участка в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В постановлении об административном правонарушении указано, что вышеуказанный земельный участок по всей площади зарос травянистым растением борщевиком Сосновского и сорной растительностью, участок не возделан, каких-либо посадок сельскохозяйственных культур не выявлено, участок имеет заброшенный вид.

Как видно из материалов административного дела указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Талдомского муниципального района Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды указанного земельного участка №. Однако, с момента заключения первоначального договора аренды и до момента проведения внеплановой проверки, ФИО1 земельный участок по назначению не использовался, сельскохозяйственные культуры ею не высаживались, территория участка не огорожена.

Ссылки заявителя на то, что в фототаблице, являющейся приложением к акту проведения проверки отображен иной земельный участок, являются голословными и не подтверждены документально. Экземпляр акта проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ был вручен ФИО1, что подтверждается ее подписью. Письменных возражений при составлении акта от нее не поступало.

При таких обстоятельствах, суд признает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, однако, учитывая незначительность совершенного ФИО1 правонарушения, отсутствие тяжких последствий, совершение ею административного правонарушения впервые, возраст ФИО1, судья, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, а также с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Назначение наказания в виде предупреждения, судья считает соразмерным допущенному нарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по г. Дубна и Талдомскому району Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, изменить: назначить ФИО1 наказание по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы в Талдомский районный суд Московской области.

Судья М.С. Козлов