Решение № 2-1283/2018 2-1283/2018~М-1842/2018 М-1842/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-1283/2018

Гражданское дело № 2-1283\2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мацко А.П.

с участием сторон:

истца СОВ,

законного представителя несовершеннолетних БАО, БАО СОВ,

истца БОО,

представителя ответчика Администрации Муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.11.2018 года, выданной в порядке передоверия ФИО2, действующим на основании доверенности от 06.11.2018 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.11.2018 года, выданной в порядке передоверия ФИО2, действующим на основании доверенности от 04.11.2018

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО3, действующей на основании доверенности от 05.11.2018 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО4, действующей на основании доверенности от 27.11.2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску БОО, СОВ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей БАО, БАО, к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

СОВ, действуя в своем интересе и в интересах несовершеннолетних детей БАО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и БАО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом уточненных требований обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края (далее по тексту «Администрация») о признании за ней и за двумя несовершеннолетними детьми права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края.

Определением судьи от 01.11.2018 года иск СОВ был принят к производству Апшеронского районного суда Краснодарского края, гражданскому делу присвоен номер 2-1283\2018.

БОО с учетом уточненных требований обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании за ним права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края.

Определением судьи от 01.11.2018 года иск БОО был принят к производству Апшеронского районного суда Краснодарского края, гражданскому делу присвоен номер 2-1291\2018.

В предварительном судебном заседании 13.11.2018 года судом поставлен на обсуждение сторон вопрос о соединении гражданских дел 2-1283\2018 и 2-1291\2018 в одно производство, поскольку имеются правовые основания для данного процессуального действия в соответствие с ч. 4 ст. 151 ГПК РФ.

Стороны по делу, представители третьих лиц не возражали против объединения гражданских дел в одно производство.

Протокольным определением суда от 13.11.2018 года, гражданские дела 2-1283\2018 и 2-1291\2018 были объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения. Гражданскому делу присвоен номер 2-1283\2018.

Из обстоятельств заявленного к защите истцами иска следует, что распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 года на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края был введен режим чрезвычайной ситуации (далее по тексту «ЧС»).

В результате чрезвычайной ситуации произошло подтопление территории домовладения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>, в котором проживали истцы со своими детьми, в связи чем их имуществу, находящемуся в указанном домовладении, был причинен ущерб.

БОО, СОВ, а так же их двое детей БАО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и БАО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не были включены в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение мер социальной поддержки в объеме и порядке, предусмотренном Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 года № 1022, так как на момент введения режима чрезвычайной ситуации они не были зарегистрированы в установленном законом порядке по месту проживания, указанному в иске.

Истцы просили суд признать их, а так же их несовершеннолетних детей, постоянно проживающими по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>. Признать за ними, а так же за детьми право, как за пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории МО Апшеронский район 24,25 октября 2018 года, на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 года №1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края», а так же просили указать в решении суда, что судебный акт является основанием для включения их, а так же их детей в списки граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории МО Апшеронский район 24,25 октября 2018 года, для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании истцы, действуя каждый в своем интересе, а так же законный представитель несовершеннолетних БАО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и БАО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СОВ исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель Администрации ФИО1, она же, представляя интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, возражала против удовлетворения иска истцов в полном объеме, так как истцы по адресу, указанному в иске, не зарегистрированы, в судебном заседании ими не был доказан факт постоянного проживания по адресу, указанному в иске, при этом домовладение, в котором проживали истцы, не отвечает требованиям жилого помещения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО3, Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО4 так же возражали против удовлетворения иска истца по тем же основаниям, что и представитель ответчика ФИО1

Выслушав доводы сторон, участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с ГОСТ 19179-73 Гидрология Суши. Термины и определения (утверждено Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 № 2394) Наводнение: затопление территории водой, являющееся стихийным бедствием. Наводнение происходит в результате подъема уровня воды во время паводка (п.77).

Согласно ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (утверждено Постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 № 267) Паводок: фаза водного режима реки, которая может многократно повторяться в различные сезоны года, характеризующаяся интенсивным, обычно кратковременным увеличением расходов и уровней воды и вызываемая дождями или снеготаянием во время оттепелей (3.3.4.); Затопление: покрытие территории водой в период половодья или паводков (3.3.9).

Согласно ст. 18 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьёй 24 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 ФЗ N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Судом установлено, что 24, 25 октября 2018 года в результате опасных метеорологических явлений в Краснодарском крае возникла чрезвычайная ситуация регионального характера (далее по тексту «чрезвычайная ситуация»), режим которой был введен распоряжением (постановлением) главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 года №266-р.

В силу ч.1 ст.61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В целях оказания мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ, Законом Краснодарского края от 13.07.1998 года № 135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением главы администрации Краснодарского края от 31.03.2005 года № 273 «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий за счет средств, выделяемых из федерального и краевых бюджетов», в целях оказания единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий в связи с гибелью (смерти) члена семьи и получением вреда здоровью, гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края принято постановление от 12.12.2016 года № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края» (с изменениями, внесенными в него постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 678 и от 28.10.2018 года № 679), которым утвержден «Порядок оказания единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края» - Приложение № 1 ( далее по тексту «ПОРЯДОК»).

Согласно п. 3 установленного органом исполнительной власти Порядка меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи предоставляются пострадавшим гражданам Российской Федерации и осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации; постоянное проживание гражданина Российской Федерации в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; установление факта нарушений условий жизнедеятельности гражданина Российской Федерации в результате воздействия поражающих фактов источника чрезвычайной ситуации. При этом факт наличия собственности у гражданина РФ жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, не относится к основополагающим факторам (признакам), признания гражданина «пострадавшим».

Предоставление пострадавшим гражданам Российской Федерации единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина Российской Федерации в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином Российской Федерации частично и полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих фактов источника чрезвычайной ситуации.

В целях оперативного решения вопросов, связанных с оказанием мер государственной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на основании Закона Краснодарского края от 10 апреля 2017 г. N 3597-КЗ наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по формированию и утверждению списков граждан Российской Федерации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации, единовременных пособий в связи с гибелью (смертью) члена семьи в результате чрезвычайной ситуации. Так же указанным Законом определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных полномочий, права и обязанности органов государственной власти Краснодарского каря, в том числе по контролю за реализацией делегированных полномочий, порядок финансового обеспечения и представления отчетности.

На основании Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ и п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 (последняя редакция) наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом.

Судом установлено, что БОО является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта серии ... №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Краснодарском краю .... Из указанного документа следует, что БОО значится зарегистрированным с 01.12.2013 года по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>.

Истец и законный представитель СОВ так же является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта серии ... ... №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Краснодарском краю <адрес>. Из указанного документа следует, что СОВ значится зарегистрированной с 27.05.2003 года по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>.

Из свидетельства о рождении серии ... № от ДД.ММ.ГГГГ и ... № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что СОВ и БОО являются родителями БАО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и БАО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Дети истцов в силу закона признаются гражданами России по праву рождения.

Из доводов иска истцов следует, что они с 2014 года постоянно проживают по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес> .... В ходе судоговорения истцы показали, что указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ТАН и СТФ

Жилые помещения, в котором зарегистрированы истцы в установленном законом порядке, не были подтоплены в ходе чрезвычайной ситуации.

На основании указанного выше Порядка признания гражданина РФ пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на момент ее введения лицо, имеющее право на получение мер социальной поддержки на основании постановления от 12.12.2016 года № 1022, должно: «быть гражданином Российской Федерации»; «постоянно проживать в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации»; «значится в нем зарегистрированным»; « а так же должен быть установлен факт нарушений условий жизнедеятельности гражданина Российской Федерации в результате воздействия поражающих фактов источника чрезвычайной ситуации».

Правой критерий принадлежности на праве собственности гражданам жилого помещения, попавшего в зону подтопления, не указан в качестве оснований к признанию их «Пострадавшими».

При этом указанные юридические факты применительно к «пострадавшему» должны быть соблюдены одновременно на дату введения режима чрезвычайной ситуации. Данное, положение при котором истцы могут быть отнесены к категории «Пострадавших граждан», относится к предмету доказывания по рассматриваемому судом с пору, и подлежит доказыванию истцами в порядке, установленном ст. 56 ГПК РФ.

Как следует из представленных письменных доказательств, правовые критерии отнесения истцов, а так же их детей к категории «пострадавших граждан», применительно к установленному выше Порядку, судом не усматриваются.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК). Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др., а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. (Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") При этом место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью. В случае спора о том, является ли данное место местом жительства лица, вопрос решается на основании объективных признаков - постоянного или преимущественного проживания его в данном месте. Постоянное проживание не означает обязательно длительное проживание. Важно, чтобы в силу сложившихся условий гражданин обосновался в данном месте. Понятие "преимущественное проживание", содержащееся в ст. 20 ГК, имеет существенное значение, поскольку жизнь и деятельность гражданина часто не связаны постоянно с определенным местом пребывания. Местом жительства в данном случае признается место, где гражданин преимущественно проживает, т. е. больше, чем в других местах.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Согласно ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

Согласно Методическим рекомендациям по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ВСИ от 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Сторонами по делу не оспаривается факт включения домовладения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес> ..., в список домов, находящихся в границах территории, подвергшейся затоплению в результате чрезвычайной ситуации 24.10.2018 года в МО Апшеронский район Краснодарского края.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (ред. от 30.05.2018), в том числе на основании п. 2 Порядка, утвержденного постановлением 12.12.2016 года № 1022 главы администрации (губернатора) Краснодарского края утверждены правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которым для оказания гражданам единовременной материальной помощи предусмотрены выплаты в размере 10 000 руб. на каждого пострадавшего человека; для оказания единовременной финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 000 руб. на человека).

Основанием для получения материальной помощи является акт обследования поврежденного объекта с информацией о наименовании, дате наступления и классификации чрезвычайной ситуации, в результате которой произошло повреждение объекта, характеристике объекта (конструктивных элементах объекта, их размерах, материале), сумме ущерба, степени повреждения объекта), перечне работ, необходимых для восстановления объекта, а также решение органа местного самоуправления об утверждении списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Из текста актов типовой формы от 27.10.2018 года, составленными членами межведомственной комиссии Администрации, подтвержден факт обследования строений, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>, в ходе которого членами комиссии установлено и зафиксировано, что в жилом доме воды не было, было утрачено имущество, находящееся в летней кухне, которая не является жилым помещением, находится на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес> и поименовано в техническом паспорте на домовладение по состоянию на 23.09.2002 года как «Летняя кухня литер Г2». В судебном заседании истцы не отрицали факт того, что они проживали в летней кухне, расположенной на земельном участке по спорному адресу, указанному в иске.

Доводы истцов о том, что «летняя кухня» как отдельный объект недвижимости, поименованный литерой Г2, расположенный на земельном участке по <адрес> Апшеронского района Краснодарского края, отвечает критериям, по которым суд может отнести его к «жилому помещению», суд находит не состоятельными.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Главе 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.02.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту - Положение).

Доказательств, подтверждающих, что помещение летней кухни Литер Г2, расположенное на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>, на момент чрезвычайной ситуации было признано в установленном порядке пригодным для проживания, то есть являлось жилым помещением, материалы гражданского дела не содержат.

Из плана усадебного участка, находящегося в техническом паспорте на строение от 23.09.2002 года, литер « Г2» - летняя кухня не входит в состав строений жилого дома, расположенного на земельном участке, а расположена отдельно от него как нежилой объект недвижимости, являющийся вспомогательным помещением, таким же, как гараж, сарай и др., которые так же расположены на земельном участке.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ)

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации).

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Законом о регистрации требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи в том числе в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном Законом о регистрации.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. (часть 10 статьи 40 Закона о регистрации).

До 1 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Закона о регистрации (в случае, если проектная документация не изготавливалась). (часть 7 статьи 70 Закона о регистрации).

В нарушение установленных законом градостроительных норм суд не может признать помещение литер «Г2», расположенное на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>, которое было подтоплено и в котором проживали истцы со своими детьми, жилым, так как отсутствуют к этому правовые критерии, указанные судом выше. Истцом не представлены надлежащие доказательства ввода указанного помещения в эксплуатацию. Следовательно, оно не может подлежать государственному кадастровому учету, на указанное помещение не может быть зарегистрировано право собственности и оно не может является объектом гражданских прав.

Учитывая то, что в соответствии с действующим Порядком право на получение единовременных денежных выплат и финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте муниципального образования Апшеронский район, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Краснодарском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, и имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено, а помещение, в котором проживала истица со своими детьми, жилым помещением не являлось, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований истцов, в том числе законного представителя СОВ

Так же суд отмечает, что представленные в материалы дела акты обследования поврежденных помещений, подписанные собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>, ТАН, СТФ, истцы, а так же их дети не указаны в числе пострадавших граждан семьи собственника, а так же не отнесены ими к «иным пострадавшим гражданам».

Ссылка Истцов на представленные суду справки председателя квартального комитета № ФВА, по мнению суда, являются не состоятельными в части оценки их содержания и допустимости в качестве представленного доказательства. Даты в указанных справках отсутствуют, таким образом, определить время их выдачи не представляется возможным. Источник информации, указанный в тексте и содержании справок о проживании каждого из истцов по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>, не установлен, как и не указано основание к выдаче справок. При этом данные справки не отвечают реквизитам предоставляемых справок о составе семьи, выдаваемых органами исполнительной власти по месту жительства гражданина. Текст исследуемых судом справок содержит сведения о проживании истцов в «квартире №», что не соответствует сведениям, указанным истцами в иске, а так же сведениям, содержащимся в актах обследования от 27.10.2018 года специалистами вневедомственной комиссии.

Поскольку социальные выплаты предоставляются гражданам не в связи с улучшением их жилищных условий, а гражданам, нуждающимся в оказании государственной поддержки, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, то не имеет юридического значения для разрешения настоящего спора факт проживания истца и ее детей в данном помещении, пострадавшем от наводнения, а также регистрация в нем.

Меры социальной поддержки, оказываемые гражданам в соответствие с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 года № 1022, имеют срочный и адресный характер и направлены на компенсацию убытков гражданам, которые постоянно проживали на день введения режима ЧС в жилом помещении и были в нем зарегистрированы на указанную дату. Срочность оказываемой меры государственной поддержки обусловлена наличием юридических фактов, позволяющих, в том числе суду при наличии спора о получении данных мер, отнести граждан к категории «пострадавших» по определенным критериям, которые не могут быть истолкованы судом иначе, как в соответствие с Порядком, утвержденным региональным органом исполнительной власти.

Совокупность установленных судом юридических фактов не позволяет суду прийти к выводу о том, что у истца СОВ, а так же у ее детей БАО, БАО, а так же у истца БОО, т.е. отдельно у каждого возникло право на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере и порядке в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 года № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края», следовательно, в удовлетворении их требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненного иска БОО, СОВ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей БАО, БАО, к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов

На день публикации решение не вступило в законную силу.