Решение № 2А-3243/2021 2А-3243/2021~М-2189/2021 М-2189/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-3243/2021

УИД 47RS0005-01-2021-003999-31

Административное дело № 2а-3243/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг 29 июля 2021 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при секретаре Веселовой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по расчету потребности в защитных сооружениях и обязании осуществить расчет потребности в защитных сооружениях,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия по непринятию мер по расчету потребности в защитных сооружениях и обязании осуществить расчет потребности в защитных сооружениях.

В обоснование заявленных требований Выборгский городской прокурор указал, что Выборгской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 723 от 02 ноября 2018 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Выборгского района законодательства регламентирующего порядок работы в сфере гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона, одной из основных задач в области гражданской обороны являются разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Расчет потребности в защитных сооружениях органом местного самоуправления не проведен, муниципальный правовой акт не принят.

Бездействие администрации влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, что недопустимо.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области по непринятию мер по расчету потребности в защитных сооружениях на территории Выборгского района Ленинградской области в соответствии с п. 9 Положения создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, повлекшее угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц; обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области осуществить расчет потребности в защитных сооружениях в соответствии с п. 9 Положения создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, разработать нормативный правовой акт в течение 2 месяцев дня вступления решения в законную силу.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области в отзыве на иск указала, что согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - закон № 28-ФЗ), органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Вместе с тем, в силу ст. 6 закона № 28-ФЗ определение порядка создания убежищ отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Такой Порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «Об утверждении порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, убежища создаются для защиты: максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Населенные пункты Выборгского района Ленинградской области не отнесены ни к одной из групп по гражданской обороне (постановление Правительства РФ от 03 октября 1998 года № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»).

Важно отметить, что город Выборг не имеет также и категорию по гражданской обороне (Распоряжение Правительства РФ от 13 марта 2017 года № 444сс), соответственно, финансирование вновь проектируемых объектов гражданской обороны будет считаться нецелесообразным.

Согласно п.7 Порядка, создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 8 Порядка установлено, что федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

На сегодняшний день федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ленинградской области, планы создания объектов гражданской обороны на территории Выборгского района Ленинградской области, не приняты.

Ссылка надзорного органа, на пункт 9 Порядка, которым предусмотрена обязанность органов местного самоуправления определять общую потребность в объектах гражданской обороны, ошибочна, поскольку указанная норма не может приниматься без взаимосвязи с положениями пунктов 7 и 8 Порядка.

Позиция администрации поддерживается заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области - заместителем главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО1 (письмо исх.№ ИВ-180-1221 от 17 декабря 2020 года «Об отмене результатов проверки»).

Администрация не бездействует в вопросах гражданской обороны. В целях реализации приказа МЧС России от 02 марта 2020 года № 6с «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность гражданской обороны, содержания мероприятий данных планов и сроков их выполнения», администрацией разработан и согласован в ГУ МЧС России по Ленинградской области, План приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № 48дсп от 11 августа 2020 года, где согласно выполняемого перечня мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны, для укрытия населения предусматривается использовать заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, которые в течение 3 месяцев будут дооборудованы до защитных сооружений гражданской обороны.

Также утвержден главой администрации и согласован с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области и Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Приложением к Плану является расчет потребности и наличия объектов заглубленных помещений для укрытия населения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Из письменного отзыва Правительства Ленинградской области следует, что к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области при реализации мероприятий по гражданской обороне согласно действующему законодательству не относится определение (расчет) потребности в объектах гражданской обороны - защитных сооружениях в пределах границ муниципальных образований.

Главное управление МЧС России по Ленинградской области указало в возражениях, что Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области при принятии мер по расчету потребности в защитных сооружениях на территории Выборгского района Ленинградской области обязана руководствоваться требованиями Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Соблюдение законодательства о гражданской обороне может являться предметом прокурорского надзора, так как затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, а, следовательно, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 39 КАС РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления в области гражданской обороны самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Как следует из материалов дела, Выборгской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 723 от 02 ноября 2018 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Выборгского района законодательства регламентирующего порядок работы в сфере гражданской обороны.

Выборгский городской прокурор считает, что администрация МО «Выборгский район» Ленинградкой области бездействует и не принимает меры по расчету потребности в защитных сооружениях.

Суд н соглашается с позицией административного истца по следующим основаниям.

В целях реализации приказа МЧС России от 02 марта 2020 года № 6с «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность гражданской обороны, содержания мероприятий данных планов и сроков их выполнения», администрацией разработан и согласован в ГУ МЧС России по Ленинградской области, План приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № 48дсп от 11 августа 2020 года, где согласно выполняемого перечня мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны, для укрытия населения предусматривается использовать заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, которые в течение 3 месяцев будут дооборудованы до защитных сооружений гражданской обороны.

Также утвержден главой администрации и согласован с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области и Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Приложением к Плану является расчет потребности и наличия объектов заглубленных помещений для укрытия населения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО2 (инженер химик, заместитель начальника ГУ МЧС России по Ленинградской области) пояснил, что согласно Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября1999 года № 1309, Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрирован в Минюсте России 26 ноября 2008 года № 12740) органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Согласно пункту 2 Порядка, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно- обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 4 Порядка для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам разработаны Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила). Требования Правил должны выполняться при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (подпункт 3.2.1. пункта 3.2. раздела 3 Правил).

Предоставленный в материалы дела расчет потребности и наличия объектов заглубленных помещений для укрытия населения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области соответствует требованиям законодательства и является расчетом потребности в защитных сооружениях, который просит разработать Выборгский городской прокурор.

Суд не усматривает бездействия администрации в разработке расчета потребности, расчет потребности разработан, а потому требования Выборгского городского прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Выборгского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по расчету потребности в защитных сооружениях и обязании осуществить расчет потребности в защитных сооружениях отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.