Решение № 7-4/2026 7-439/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 7-4/2026

УИД 69RS0039-01-2025-004192-74

Дело № 7-4/2026 (7-439/2025) судья Виноградова И.В.


Р Е Ш Е Н И Е

3 марта 2026 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Копейкина В.С., действующего на основании доверенности в интересах индивидуального предпринимателя ФИО5, на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 1 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 1 ноября 2025 года индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Изъятые в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 20 августа 2025 года у ИП ФИО5 из помещения кальянной «Луна», расположенной по адресу: <...>, табак для кальяна в количестве 11 штук, мундштуки в количестве 78 штук, колбы для кальяна в количестве 22 штук, трубки для кальяна в количестве 29 штук, уголь для кальяна в количестве 3 штук, шахты для кальянов в количестве 27 штук, глиняные чаши для кальяна в количестве 24 штук, сетки для кальяна в количестве 7 штук – возвращены ИП ФИО5 (л.д. 92-102).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, ИП ФИО5 просит постановление судьи первой инстанции отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы, ссылается на то, что собственником помещения является ИП ФИО1, который сдает его ФИО2 в аренду, а ИП ФИО5 не имеет права осуществлять в нем предпринимательскую деятельность (л.д. 105-106).

В судебное заседание ИП ФИО5 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 140), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Копейкина В.С. поддержав жалобу по доводам, в ней изложенным, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно подпунктам «в» и «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Исходя из подпункта «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30 июля 1998 года № 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

В силу пункта 1 Постановления от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (далее – Постановление от 17 марта 2020 года № 16-пг) с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

Пунктом 3 Постановления от 17 марта 2020 года № 16-пг меры по противодействию распространению на территории Тверской области инфекции устанавливаются отдельными нормативными правовыми актами Губернатора Тверской области.

Согласно подпункту 3 пункта 1 постановления Губернатора Тверской области от 27 октября 2021 года № 64-пг «О мерах по противодействию распространению на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 9 сентября 2022 года № 54-пг, действующей и на день привлечения ИП ФИО5 к административной ответственности, и на день рассмотрения дела в Тверском областном суде) на территории Тверской области до отмены данных мер в установленном порядке запрещено курение с использованием кальяна в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) и иных общественных местах при оказании услуг организациями всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, в том числе при оказании услуг общественного питания.

Как установлено судьей первой инстанции и подтверждено материалами дела об административном правонарушении: 20 августа 2025 года в 22 часа 30 минут ИП ФИО5 в нежилом помещении дома 37А по ул. Ленина г. Твери в кальянной под наименованием «Luna» в нарушение пункта 3 части 1 Постановления губернатора Тверской области от 27 октября 2021 года № 64-пг «О мерах по противодействию распространению на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», допустил деятельность по курению с использованием кальяна, для чего арендовал нежилое помещение, приобрел необходимое имущество и оборудование, для организации данной деятельности, тем самым не выполнил правила поведения при введение режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также «новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в период введения режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

Фактические обстоятельства дела и виновность ИП ФИО5 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26 августа 2025 года № 0851719/5466 (л.д. 7); сообщением № 3082936 16 августа 2025 года в 04:10 и № 3089392 от 20 августа 2025 года в 23:25, зарегистрированными в КУСП 16 августа 2025 года за № и 20 августа 2025 года за № (л.д. 25, 27); рапортами сотрудников полиции от 16 августа 2025 года, от 20 августа 2025 года (л.д. 13, 31, 72-76); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20 августа 2025 года (л.д. 14); выпиской из ЕГРЮЛ на ИП ФИО5 (л.д. 32-34), видеозаписью к протоколу осмотра и протоколу изъятия (л.д. 77), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием ФИО5, которому разъяснялись положения статьи 51 Конституции РФ, статьи 25.1 КоАП РФ, и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу. Существенных недостатков протокола, влекущих его недействительность, не установлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО5 не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку помещение кальянной по адресу <...> принадлежит ФИО1, который предоставляет его в аренду ФИО2, несостоятельны.

Так, из выписки ЕГРИП следует, что основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО5 является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, код 56.10.1 (л.д. 33).

Из объяснений свидетелей ФИО3, ФИО4, которым разъяснены положения статьи 25.6 КоАП РФ и ответственность по статье 17.9 КоАП РФ, следует, что ФИО5 ведет деятельность в кальянной под наименованием «Luna» в нежилом помещении дома 37А по ул. Ленина г. Твери, (л.д. 35, 40).

Согласно акта осмотра интернет-ресурса от 11 августа 2025 года, в ходе которого установлено, что на главной странице сайта «Кальянная Luna hookah place Тверь» расположена ссылка на Instagram (признана экстремистской организацией и запрещена на территории РФ) имеется видеозапись, записанная владельцем заведения от своего лица, в которой он приглашает посетить кальянную «Luna hookah place» по адресу: <...>. В описании к видеозаписи указан режим работы заведения и телефон для бронирования столиков (л.д. 67-71).

В нотариально удостоверенной доверенности от 13 августа 2025 года ФИО2 уполномочил ФИО5 управлять и распоряжаться всем его движимым и недвижимым имуществом (л.д. 58-60).

При установленных обстоятельствах ссылка подателя жалобы на договор аренды нежилого помещения от 18 августа 2025 года, заключенный между собственником помещения ИП ФИО1 (арендодателем) и ФИО2 (арендатор), правильных выводов о наличии в действиях ФИО5 вмененного состава правонарушения не опровергает.

Несогласие ФИО5 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок давности привлечения названного лица к ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены по доводам жалобы состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Вместе с тем, имеются основания для изменения судебного постановления в части назначенного наказания.

Санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено, в том числе, административное наказание в виде предупреждения.

Из материалов дела следует, что ФИО5 совершил правонарушение впервые, ранее к административной ответственности не привлекался.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю, что назначенный административный штраф не отвечает целям административной ответственности.

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для изменения судебного постановления в части назначенного ФИО5 административного наказания путем замены административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Изменение административного наказания на предупреждение соответствует характеру допущенного ФИО5 правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Данный вывод не противоречит правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года (вопрос № 21).

С учетом изложенного постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 1 ноября 2025 года, вынесенное в отношении ИП ФИО5, о привлечении его к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит изменению в части назначенного административного наказания: замены административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 1 ноября 2025 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, изменить: заменить назначенный административный штраф в размере 30000 рублей на предупреждение, в остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника Копейкина В.С., действующего в интересах ИП ФИО5, – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья И.В. Яшина