Решение № 2А-3568/2023 2А-3568/2023~М-3007/2023 М-3007/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-3568/2023

Дело № 2а-3568/2023

64RS0046-01-2023-004102-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей административного истца ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом г. Саратова, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании решения незаконным, обязании совершить действие,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») № 1810 от 12 мая 2023 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка в аренду сроком на три года площадью 760 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка, описание местоположения: <адрес> в Волжском районе для целей огородничества, обязать администрацию МО «Город Саратов» предварительно согласовать предоставление ФИО6 земельного участка площадью 760 кв.м и утвердить схему расположения земельного участка, описание местоположения: <адрес> в Волжском районе для целей огородничества.

Из административного иска следует, что ФИО6 обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о согласовании предоставления ей в аренду сроком на три года для целей огородничества земельного участка площадью 760 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка по указанному выше адресу. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 12 мая 2023 года № 1810 ФИО6 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – охранная зона электросетевого хозяйства и не представлено решение о согласовании сетевых организаций на размещение огородных земельных участков; схема расположения земельного участка подготовлена без учета материалов и сведений о местоположении границ земельных участков, местоположение образуемого земельного участка имеет совпадение с местоположением земельного участка, предоставленного на праве частной собственности иному лицу на основании постановления администрации г. Саратова от 17 января 1994 года № 2-38. Административный считает такой отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд.

В судебном заседании представители административного истца поддержали административные исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика возражал, просил отказать в иске.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Саратова возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны. Суд определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст.39.15, ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО6 обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о согласовании предоставления ей в аренду сроком на три года для целей огородничества земельного участка площадью 760 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> в Волжском районе для ведения огородничества.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 12 мая 2023 года № 1810 ФИО6 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по следующим основаниям: образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, согласно которому в целях безопасной эксплуатации объектов энергетики в порядке, определяемом Правительством РФ, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков. Образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – охранная зона электросетевого хозяйства. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать садовые, огородные земельные участки, посадка и вырубка деревьев и кустарников. Указанное решение не представлено. Кроме того, схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке. Схема расположения земельного участка подготовлена без учета материалов и сведений о местоположении границ земельных участков, местоположение образуемого земельного участка имеет совпадение с местоположением земельного участка, предоставленного на праве частной собственности иному лицу (постановление администрации г. Саратова от 17 января 1994 года № 2-38) (л.д. 29).

В материалы дела административным ответчиком представлено постановление от 17 января 1994 года № 2-38 о предоставлении гр. ФИО12 земельного участка в частную собственность для индивидуального жилищного строительства жилого дома усадебного типа в Волсжком районе (л.д. 51).

Вместе с тем, сведения в ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, опубликованным на официальном портале управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - 64:48-6.3297 зона с особыми условиями использования территории - охранная зона объекта электросетевого хозяйства: Электросетевой комплекс ВЛ-10 кВ л. 1001 РП-Камчатский, напряжение 10 кВ, длина 3684,02 м, воздушная линия, изолированный провод.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №? 160.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров

В силу п. 11 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила от 24 февраля 2009 года №? 160) в пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются: а) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; б) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); в) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; г) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); д) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); е) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); ж) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи); 3) посадка и вырубка деревьев и кустарников.

Из оспариваемого постановления следует, что образуемый земельный участок частично расположен в границах ЗОУИТ - охранная хона объекта электросетевого хозяйства. Письменного решения о согласовании сетевыми организациями со стороны административного истца не представлено.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ полномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 3 ст. 105 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) отнесена к зоне с особыми условиями использования территорий.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п. 10 настоящих Правил от 24 февраля 2009 года № 160, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (шп. «а» п. 11 Правил от 24 февраля 2009 года № 160).

Между тем, в соответствии с п.п. 10, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства строительство, посадка и вырубка деревьев и кустарников; размещение огородных земельных участков, запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Таким образом, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной п.п. 10, 11 названных Правил.

Само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Кроме того, в обоснование отказа в предоставлении земельного участка административным ответчиком не указано, какие линии электропередач проходят вблизи испрашиваемого земельного участка, не указано на каком расстоянии от земельного участка расположены объекты электросетевого хозяйства.

Административным ответчиком, обязанным в силу ч. 1 ст. 226 КАС РФ привести доказательства законности и обоснованности принятого решения, такие доказательства не приведены.

По второму основанию суд учитывает следующее.

Согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

В ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации прав собственности на земельный участок на основании постановления администрации города Саратов от 17 января 1994 года № 2-38.

Поскольку спорный земельный участок на основании постановления администрации города Саратов от 17 января 1994 года № 2-38 не был поставлен на государственный кадастровый учет, сведения о нем отсутствуют в ЕГРН.

ФИО7 в рамках проведения работ по формированию земельного участка, испрашиваемого административным истцом для целей огородничества, обратилась к кадастровому инженеру.

Кадастровым инженером ФИО8 подготовлено заключение кадастрового инженера, из которого следует, что для оценки взаимного расположения вышеуказанных земельных участков относительно друг друга и границ ЗОУИТ последним были проанализированы указанные постановление, сведения ЕГРН в виде кадастрового плана территории №, а также сведения о ранее учтенных земельных участках и на их основании составлена схема взаимного расположения земельных участков.

В результате анализа выявлено, что ранее учтенный земельный участок № 35 в Новосоколовогорском жилом районе площадью 731 кв.м, предоставленный на основании постановления администрации города Саратова от 17 января 1994 года № 12-38 гражданке ФИО9 полностью входит в состав испрашиваемого земельного участка.

Также установлено, что данный земельный участок изъят постановлением администрации г. Саратова №?455-146 от 15 сентября 1998 года на основании заявления ФИО13 ранее выданный Государственный акт признан недействительным.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 22 октября 2023 года №? КУВИ-001/2023-239696324 о спорном земельном участке, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером №, присвоенным 15 сентября 1998 года (дата постановления об изъятии) снят с кадастрового учета 11 июля 2019 года.

На схеме также отражена ЗОУИТ с реестровым номером 64:48-6.3297 - Зона с особыми условиями использования территорий - Охранная зона объекта электросетевого хозяйства: электросетевой комплекс ВЛ-10 кВ л. 1001 РП-Камчатский, напряжение 10 кВ, длина 3684,02 м., воздушная линия, изолированный провод. Часть испрашиваемого земельного участка общей площадью 104 кв.м входит в состав данной зоны.

Согласно п. 3 ст. 6 3К РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, оснований для отказа в согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка у администрации МО «Город Саратов» не имелось.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что решение административного ответчика не соответствует закону и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 мая 2023 года № 1810 «Об отказе ФИО6 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе», в связи с чем администрации МО «Город Саратов» следует повторно рассмотреть заявление ФИО6

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о согласовании предоставления ФИО6 земельного участка площадью 760 кв.м и утвердить схему расположения земельного участка, описание местоположения: <адрес> в Волжском районе для целей огородничества, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

Таким образом, признавая незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» от 12 мая 2023 года № 1810, суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца ФИО6, возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято. В связи с этим административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 мая 2023 года № 1810 «Об отказе ФИО6 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волсжком районе».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 22 ноября 2023 года.

Судья Н.В. Девятова