Решение № 2-1268/2017 2-1268/2017~М-1126/2017 М-1126/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-1268/2017

Дело №2-1268 /2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года гор.Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Трахановой Е.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о возложении обязанности вне очереди представить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в Углегорский городской суд с иском к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных законом социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям Углегорского городского округа и предусмотренных Жилищным кодексом РФ на территории <адрес>.

В обоснование исковых требований указала, что является нанимателем квартиры № <адрес>. Совместно с ней проживают: муж Ю В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, двое малолетних детей. Актом и заключением от 28.09.2015 межведомственной комиссии администрации Углегорского городского поселения жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. Администрацией Углегорского городского поселения обязанность по предоставлению жилого помещения не исполнена, в настоящее время администрация Углегорского городского поселения ликвидирована, администрация Углегорского муниципального района является правопреемником.

Определением судьи Углегорского городского суда от 29.06.2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлеченыЮрьев Д В и РАД в лице законного представителя ФИО1, ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что состоит на учете в Администрации Углегорского муниципального района в качестве нуждающейся в жилом помещении и признана малоимущей.

Представитель ответчика администрации Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась и пояснила, что не оспаривая право истца на получение жилого помещения ввиду непригодности для проживания занимаемого жилого помещения, Углегорский муниципальный район не располагает свободным жильём в настоящее время.

Третье лицо ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел те же доводы, что и истец.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 40,4 кв.м., что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 в соответствии с постановлением Администрации Углегорского муниципального района от 21.08.2017 № 707 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признана малоимущей.

По результатам обследования помещения № <адрес> 28.09.2015 межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Углегорского городского поселения от 30.10.2014 №220, принято заключение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Актом обследования помещения от 15 мая 2017 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением и.о. главы администрации Углегорского городского округа от 25.04.2017 №343 жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным, что также подтверждается заключением специализированной организации ООО «Сахалинстройконтроль» от 27 марта 2017 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Закона Сахалинской области от 26.12.2016 №120-ЗО «Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области №120-ЗО), Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области объединены в городское поселение без изменения границ Углегорского муниципального района Сахалинской области. Городское поселение наделено статусом городского округа – Углегорский городской округ. Со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивают статус муниципальных образований: Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 2 Закона Сахалинской области №120-ЗО, со дня объединения Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области и Бошняковского сельского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений, указанных в ч.1 ст.1 настоящего Закона. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Углегорского муниципального района Сахалинской области со дня вступления в законную силу настоящего Закона приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Пунктом 5 статьи 2 Закона Сахалинской области № 120-ЗО, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Углегорского муниципального района Сахалинской области осуществляют полномочия, указанные в частях 2-4 настоящей статьи, до дня начала работы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Углегорского городского округа.

При таких обстоятельствах, администрация Углегорского муниципального района Сахалинской области, исполняющая полномочия по решению вопросов местного значения городского округа до дня начала работы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Углегорского городского округа, является надлежащим ответчиком.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 57 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Системное толкование ст.49 и ст.57 ЖК РФ указывает на то, что жилые помещения в случае признания жилого дома непригодным для проживания могут быть предоставлены только малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным Кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, внеочередное предоставление жилья допускается при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что истец иного жилого помещения, кроме как непригодного для проживания, не имеет.

По мнению суда, в рассматриваемом случае истец, как не имеющий иного жилого помещения, должен быть обеспечен жильем по договору социального найма; признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди; истец признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке.

При этом, учитывая компенсационный характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных аварийными для проживания жилых помещений, суд приходит к выводу о том, что при предоставлении ФИО1 жилого помещения должны учитываться и интересы ФИО3, Ю Д.В., Р А.Д., право пользования которых квартирой № <адрес> не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, согласно которым предоставляемое по договору социального найма другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа вышеприведенных законодательно закрепленных нормативных положений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Углегорского муниципального района обязанности по предоставлению ФИО1 с учетом ФИО3, Ю Д.В., Р А.Д. жилого помещения по договору социального найма в границах населенного пункта – с.Краснополье Углегорского муниципального района Сахалинской области, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 40,4 кв.м.

Суд не принимает доводы ответчика об отказе в удовлетворении исковых требований истца по причине отсутствия в реестре муниципальной собственности жилых помещений, подлежащих предоставлению взамен непригодного для проживания, поскольку указанное обстоятельство напрямую нарушает конституционное право истца на обеспечение жильем и противоречит вышеуказанным требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, – удовлетворить.

Обязать администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области предоставить ФИО1 с учетом ФИО3, ЮДВ, РАД во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в границах села Краснополье Углегорского района муниципального образования Углегорский городской округ Сахалинской области, благоустроенное применительно к условиям указанного населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 40,4 квадратных метра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова