Постановление № 5-15/2018 от 10 февраля 2018 г. по делу № 5-15/2018

Дело № 5-15/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2018 г. с. Шира

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Любарских Т.В.,

с участием привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

при секретаре Ильченко А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

11 февраля 2018 г. в 12 часов 10 минут выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, нарушивший режим пребывания на территории Российской Федерации при отсутствии документов, дающих право на законное пребывание (проживание), тем самым он нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации 08 августа 2017 г. на срок до 05 ноября 2017 г. через КПП «Кулунда», с 06 ноября 2017 г. до настоящего времени проживает без постановки на миграционный учет, за время нахождения на территории Российской Федерации ФИО2 документов, дающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации, не оформил, самостоятельных мер по выезду не предпринял.

Специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по Ширинскому району ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пп. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со ст.ст. 1.1, 13.2, или 13.3 данного Закона.

Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (п. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающий иностранный гражданин обязан встать на миграционный учет по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал в полном объеме, раскаялся в содеянном, подтвердил, что является гражданином Республики Узбекистан, в настоящее время не имеет документов, подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации, выразил полное согласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, и с объяснениями, данными им при составлении протокола. Дополнительно пояснил, что не имел возможности оформить все разрешительные документы ввиду отсутствия денежных средств, сообщил о своей готовности в ближайшее время покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно и за свой счет.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушения, в зал суда не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав привлекаемого к административной ответственности ФИО2, исследовав материалы дела, судья, находит доказанным факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку он нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также по следующим обстоятельствам.

Судом установлено, что 11 февраля 2018 г. в 12 часов 10 минут в ходе проведения проверочных мероприятий был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, который нарушил правила пребывания на территории Российской Федерации.

В ходе выяснения всех обстоятельств административного правонарушения было установлено, что ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации 08 августа 2017 г., был поставлен на миграционный учет до 05 ноября 2017 г. По окончании срока пребывания самостоятельных мер по выезду из Российской Федерации не принимал.

14 августа 2017 г. им был получен патент на право трудовой деятельности на территории г. Черногорска Республики Хакасия.

Представленная отрывная часть бланка уведомления о постановке ФИО2 на миграционный учет содержит сведения о сроке пребывания его до 05 ноября 2017 г.

Однако сведения о продлении срока действия патента в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11 февраля 2018 г., а также другими документами, имеющимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах действия ФИО2 следует квалифицировать по ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкция которой предусматривает штраф с административным выдворением иностранного гражданина за пределы РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, суд признает признание вины в совершении правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, раскаяние в содеянном.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО2, по представленным материалам не установлены.

Частью 5 ст. 3.10 КоАП РФ установлено, что в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23 мая 2017 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе», в силу ч. 5 статьи 3.10 КоАП РФ помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом № 115-ФЗ, является факультативной мерой, то есть зависит от усмотрения судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, а следовательно, ее применение в отношении конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства должно быть действительно необходимо для обеспечения его принудительного выдворения. Прибегая к данной мере, судья обязан - исходя из того, что она является не чем иным, как одной из форм ограничения конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, - основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом административного правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.

В постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, в силу которой из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО2 заявил суду о своей готовности незамедлительно и добровольно покинуть Российскую Федерацию путем самостоятельного выезда, не дожидаясь вступления в законную силу настоящего постановления, суд полагает, что приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть применена при рассмотрении настоящего дела в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2

С учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности ФИО2, отсутствие законного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание тот факт, что ФИО2 работал без оформления трудовых отношений, в отношении него подлежит применению наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.1, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации подлежит исполнению лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в течении 5 (суток) со дня вступления постановления в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа внести на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (МВД по Республике Хакасия, <...>, ул. К. Маркса, дом № 13),

р/с № <***>, БИК 049514001, ИНН <***>,

КОД 18811628000010000140, КПП 191101001, ОКТМО 95635404,

КБК 11640000016020140

При неуплате административного штрафа в указанный срок, будет возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которым неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.В. Любарских