Решение № 2-1630/2019 2-1630/2019~М-1330/2019 М-1330/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-1630/2019

<данные изъяты>

дело № 2-1630/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.

секретарь судебного заседания – Калинин С.А.,

с участием представителей:

истца – ФИО1, на основании доверенности,

ответчика – ФИО2, на основании доверенности,

третьего лица - ФИО3,

прокурора – Вебера Антона Андреевича, служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «1 Пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю» к ФИО4, третье лицо – Главное управление МЧС России по г.Севастополю, о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления иного жилья,

установил:

ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю» обратилось в суд с иском к ФИО4, в котором с учетом уточнения исковых требований, просит признать ответчика утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселить из жилого помещения специализированного жилищного фонда – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование иска ссылается на то, что ответчик проживает в указанном служебном жилом помещении, которое является федеральной собственностью и передано в безвозмездное пользование истца. Жилое помещение было передано на период прохождения службы ответчику. Приказом ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) ФИО4 уволен из федеральной противопожарной службы, в связи с чем утратил право пользования данным жилым помещением.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указала на отсутствие у ответчика прав на занимаемое жилое помещение.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что ФИО4 состоит на учете нуждающимся в жилых помещениях в г.Севастополе, а также на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которая в настоящее время ему не выплачена. Кроме того, спорное жилое помещение было предоставлено ФИО4 в 2013г. в период действия на территории г.Севастополя законодательства Украины, в соответствии с жилищными нормами которого ответчик не может быть выселен из занимаемой квартиры, так как имеет стаж в противопожарной службе более 10 лет. В то же время в силу действующего законодательства РФ на ФИО4 распространяются социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам федеральной противопожарной службы, в связи с чем, ответчик не может быть выселен из предоставленного ему жилья, основания для признания его утратившим право пользования жильем и снятия с регистрации отсутствуют.

Представитель третьего лица доводы иска считал обоснованными.

Согласно заключению прокурора Ленинского района г.Севастополя, оснований для выселения ответчика из жилого помещения не установлено.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО4 проходил службу в Территориальном управлении МЧС Украины в г.Севастополе, а в последующем в ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю». Приказом ГУ МЧС России по г.Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) был уволен из федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России по г.Севастополю по состоянию здоровья.

Совместным решением администрации и жилищной комиссии Территориального управления МЧС Украины по <адрес> помещение № в общежитии секционного типа по <адрес>, передано на период прохождения службы ФИО4, корешок ордера на жилую площадь от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО4 постоянно проживает и зарегистрирован в данном жилом помещении.

Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № Главному Управлению МЧС России по г.Севастополю в безвозмездное пользование предоставлено государственное недвижимое имущество согласно Приложению. В Приложении указано жилое помещение № по <адрес>.

Распоряжением Правительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № указанное жилое помещение в числе других объектов недвижимости предоставлено в безвозмездное пользование ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю».

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и истцом заключен договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, составлен акт приема-передачи имущества.

Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, государственное недвижимое имущества, находящееся в пользовании Главного управления МЧС России по г.Севастополю, подлежит передаче в федеральную собственность, в том числе в приложении указано жилое помещение № по <адрес>.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации на квартиру по адресу: <адрес>, а также право оперативного управления ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю».

Согласно пояснениям представителя истца спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.4 ст.8 которого предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.13 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 №217 (далее Правила №217 от 16.03.2013), истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения (абз.1). Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (абз.2). В случае получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение не позднее 3 месяцев со дня ее получения (абз.3).

Как установлено судом, приказом ГУ МЧС России по г.Севастополю от 23.08.2017 ФИО4 уволен из федеральной противопожарной службы, что в силу ч.2 ст.104 ЖК РФ служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника.

Системное толкование вышеуказанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что исключением из общего правила освобождения специализированного жилого помещения в случае истечения срока действия служебного контракта или его расторжение является получение сотрудником единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по г.Севастополю, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья с даты регистрации заявления и документов от ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 2 человека. До настоящего времени выплата в его пользу осуществлена не была.

Учитывая приведенные обстоятельства, обязанность по освобождению занимаемого служебного жилого помещения возникнет у ФИО4 лишь по истечении трех месяцев с момента получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, правовых оснований для выселения ФИО4, обосновывающего фактом его увольнения со службы, не имеется.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 108, статьи 110 Жилищного кодекса РСФСР не подлежали выселению из общежитий без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им жилое помещение, не менее десяти лет, а также лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников.

Аналогичные положения содержались в ст. ст. 125, 132 ЖК Украины, действующих в момент предоставления ФИО4 спорного жилого помещения в 2013 году.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 приобрел десятилетний стаж работы в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в должности старшего инженера отдела организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по г.Севастополю, а именно имеет выслугу 20 лет.

Разрешая вопрос о возможности отнесения ответчика к категории лиц, на которых распространяются указанные дополнительные гарантии, предусмотренные статьей 13 Закона №189-ФЗ, суд исходит из того, что из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Судом установлено, что ответчик состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в г.Севастополе на основании распоряжения Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, ФИО4 относится к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии, предусмотренные ст. 13 Вводного закона.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 года №897 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.10.2004 года N 5) установлено, что сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

В силу пункта 28 Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего Типового положения, не могут быть выселены, помимо прочего, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Согласно статье 64 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», (которое распространяется на работников и сотрудников федеральной противопожарной службы) сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами «б», «в», «е» - «з» части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом «ж» статьи 58 вышеуказанного постановления Верховного Совета Российской Федерации установлено, что сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по болезни на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе.

Вышеназванные нормы устанавливают социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам федеральной противопожарной службы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, уволенный со службы по состоянию здоровья и имеющий выслугу более 20 лет, не имеет оснований для утраты права пользовании жилым помещением и выселения.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Аналогичные положения содержались в статьях 118, 124,127-128 Жилищного кодекса Украины.

В то же время согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из Управления государственной регистрации права и кадастра по Севастополю по ходатайству ответчика истребованы сведения, подтверждающие отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированных сведений об отнесении жилого помещения по адресу: <...> к специализированному жилому фонду МЧС России.

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление МЧС России по г.Севастополю письмом № обратилось в МЧС России с заявлением о включении жилого помещения № по ул. Куликово поле, д. 1 в г.Севастополе в специализированный жилищный фонд. Согласно приложенному заключению данное жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение по адресу: <...>, в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду не отнесено, статуса служебного жилого помещения не имеет.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска Федерального государственного казенного учреждения «1 Пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю» к ФИО4, третье лицо – Главное управление МЧС России по г.Севастополю, о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления иного жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>