Решение № 2-1006/2020 2-22/2021 2-22/2021(2-1006/2020;)~М-810/2020 М-810/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-1006/2020

Дело № 2-22/2021УИД №34RS0018-01-2020-001606-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Калач–на–Дону 10марта 2021 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Евдокимовой С.А.

с участием прокурора Мачульской Н.В.,

при секретаре Дик Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о признании ордера прекращенным и выселении без предоставления другого жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство обороны РФ обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании прекращенным ордера на служебное жилое помещение от 12октября 2004 года № 958, на основании которого ответчик проживает в <адрес>, и выселении без предоставления другого жилого помещения.

В основание заявленных требований указав, что Минобороны России в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

ФИО1 в <адрес> вселилась в 2004 году в связи с наличием трудовых отношений с учреждениями Министерства обороны РФ ФИО1 с 2004года по 2019 год.

Постановлением администрации Калачевского района Волгоградской области от 6сентября2004 года № 736 вышеуказанное жилое помещение включено в число служебных.

В настоящее время ответчик ФИО1 в трудовых отношениях с Минобороны РФ не состоит.

Согласно акту осмотра служебного жилого помещения от 19июля 2020 года, подтвержден факт проживания ФИО1 в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно копии паспорта, ответчик ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в спорном жилом помещении.

Ответчик ФИО1 не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Истец считает, что у ответчика не возникли гарантии прав, поименованных в ст.103 ЖК РФ и ст.108 ЖК РСФСР, то есть невозможности выселения их из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения нет.

Спорное жилое помещение находится в собственности ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ направляло ответчику уведомление от 30июня 2020 года № 15-22/1481 о необходимости освобождения специализированного жилого помещения.

Однако в добровольном порядке освободить занимаемое служебное жилое помещение и сняться с регистрационного учета по указанному адресу ответчик отказываются, а поэтому в соответствии с действующим законодательством ответчик ФИО1 подлежит выселению в судебном порядке.

В судебном заседание ответчик ФИО1 просила в удовлетворении иска МО РФ отказать в полном объеме, представила письменные возражения (л.д.78-79), поскольку ФИО1 вселялась в спорную квартиру как наниматель, относящийся к числу одиноких лиц, проживающих вместе с несовершеннолетними детьми, до настоящего времени ответчик собственного жилья не имеет. Следовательно, она не может быть выселены в силу п.12 ст.108 ЖК РСФСР. Кроме того, в настоящее время она является пенсионером, общий стаж работы в МО СССР и МО РФ составляет 36 лет.

Представитель истца – Министерства обороны РФ ФИО2, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица - ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ ФИО3, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв, согласно которому, иск поддерживает.

Представитель третьего лица – администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Пак А.Ф., надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просит в иске отказать.

Представители третьих лиц – Отделения (территориального, г.Волгоград) «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, представитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ, администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещены о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, заявлений об отложении не представлено.

Суд, с учетом мнения сторон, прокурора Мачульской Н.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей истца, третьих лиц.

Выслушав ответчика ФИО1 и прокурора Мачульскую Н.В., полагавших иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Аналогичные права собственника предусмотрены п. 1 ст. 288 ГК РФ.

В силу ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Частью 1 ст. 35 ЖК РФ предусмотрено, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Часть 4 ст. 3 ЖК РФ предусматривает, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В п. 8 Постановления Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Верховным Судом Российской Федерации (далее Постановление Пленума ВС РФ о применении ЖК РФ) разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст. 25 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 3 ЖК РФ).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

Согласно п.п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в качестве которых используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Статьей 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены, в том числе, для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Исходя из положений ст. 100 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам по договору найма специализированного жилого помещения, который заключается на основании решения о предоставлении такого жилого помещения, для временного проживания в нем.

Согласно ч. 1 ст. 102, ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям. Договор найма служебного жилого помещения заключается, в том числе, на период трудовых отношений, прекращение которых является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с п.2 ст.103 ЖК РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе пенсионеры по старости.

В соответствии со ст.107 ЖК РСФСР, рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Согласно п. 9 и п. 12 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР, - без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в ст. 107 ЖК РСФСР, не могут быть выселены:

9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;

12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, отнесено к служебному жилому фонду в соответствии со ст. 101 ЖК РФ постановлением главы администрации Калачевского района Волгоградской области от 6сентября2004 года № 736 (л.д.13).

Согласно выписки из ЕГРН, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (л.д.17).

Из копии паспорта ответчика ФИО1 следует, что она в спорном жилом помещении зарегистрирована с 28октября 2004 года (л.д.18).

Из акта осмотра служебного жилого помещения от 19июля 2020 года следует, что в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, фактически проживает ФИО1

Из копии трудовой книжки ФИО1 видно, что последняя с 1993 года работала на различных должностях при Министерстве обороны СССР и Министерстве обороны РФ, в том числе с октября 2004 года по декабрь 2019 года работала электромонтером в войсковой части 11416, электромонтером станционного оборудования телефонной связи аппаратной, телефониста в войсковой части 21385-А, телефониста в войсковой части 40491-Е.Уволена по собственному желанию 31декабря 2019 года.

16 ноября 1995 года ФИО1 был выдан ордер на служебное жилое помещение № 263, расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи три человека: сама ФИО1, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

12октября 2004 года ФИО1 был выдан ордер на служебное жилое помещение № 958, расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи 2 человека: сама ФИО1 и двое сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Основание выдачи ордера - решение жилищной комиссии Второй Волгоградской КЭЧ района.

Ответчик ФИО1 другой жилой площади для проживания не имеет; проживает в спорной квартире до настоящего времени, производит оплату жилищно-коммунальных и иных платежей, задолженности не имеет.

Кроме того, постановлением № 38 от 1марта 2021 года, вынесенным главой Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма.

С учетом установленных по делу обстоятельств, рассматривая заявленные истцом требования о выселении ответчика из служебного жилого помещения, суд учитывает, что на дату возникновения отношений по пользованию специализированными жилыми помещениями действовал ЖК РСФСР.

В соответствии ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 (далее – Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду).

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие ЖК РФ, применяются с учетом их длящегося характера нормы ЖК РФ, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (ст. 5 Вводного закона).

В соответствии со ст. 13 Вводного закона граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 43 Постановления Пленума ВС РФ о применении ЖК РФ, судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии с названной статьей Вводного закона указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст. 108 и 110 ЖК РСФСР.

Таким образом, невозможность выселения граждан, без предоставления другого жилого помещения, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, предусмотрена при одновременном наличии двух условий: указанные граждане должны быть отнесены к перечню лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ (ст. 108 ЖК РСФСР), а также такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма либо иметь право состоять на таком учете.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 56 ГПК РФ по рассматриваемому делу надлежит выяснить, обладала ли ФИО1, вселившаяся как наниматель в спорное жилое помещение, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.) статусом лица, названного в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, состояла ли ответчик на учете как лицо, нуждающееся в жилых помещениях, или имела ли право состоять на учете.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как следует из материалов дела, до введения в действие Жилищного кодекса РФ ФИО1 являлась одинокой матерью с проживающими вместе с ней несовершеннолетними детьми, в связи с чем ее выселение без предоставления другого жилого помещения не допускалось законом. Сведений о том, что ФИО1 вступала в другой брак в материалы дела не представлено.

Как видно из справки УПФР в Калачевском районе Волгоградской области, ФИО1 с 21 января 2016 года является пенсионером по старости (л.д.95).

Обстоятельства, по каким основаниям спорное жилое помещение предоставлено ответчику, в ходе судебного разбирательства установлены.

Поскольку ответчику ФИО4 спорное жилое помещение было предоставлено как гражданскому персоналу Министерства обороны РФ на законных основаниях до введения в действие Жилищного кодекса РСФСР (1 марта 2005 года), с 21 января 2016 года ФИО4 достигла пенсионного возраста, но будучи пенсионером по старости, продолжала находиться в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ в качестве гражданского персонала, на протяжении более 30 лет, в квартиру ответчик вселялась как одинокая мать вместе с несовершеннолетним ребенком, а также с учетом того, что служебное жилое помещение было предоставлено в закрытом военном городке, то она имела право состоять на чете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно ч.7 и 9 ст.108 ЖК РФ, и, соответственно, не может быть выселена в настоящее время из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

На праве собственности жилых помещений ответчик не имела и в настоящее время не имеет, ФИО1 состоит на учете в органе местного самоуправления как нуждающаяся в жилом помещении, что видно из текста постановления № 38 от 1марта 2021 года, вынесенного главой Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Вместе с тем, жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации ФИО1 до настоящего времени не обеспечена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предоставление спорного жилого помещения ответчику обусловлено её нуждаемостью в жилом помещении, а проживание в жилом помещении, отнесенном к служебным, при отсутствии иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности либо переданного в пользование по договору социального найма, является основанием для признания граждан нуждающимися в жилом помещении социального использования.

В связи с чем, ответчик ФИО1 не может быть выселена из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и имеет право проживать в нем, на ответчика ФИО1 в силу статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" распространяется действие гарантий, установленных пунктами 9 и12 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР.

Принимая во внимание положения ст. 20 ГК РФ, устанавливающей, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, суд приходит к выводу, что ответчик ФИО1, зарегистрированная постоянно по адресу спорного жилого помещения, приобрела право пользования спорным жилым помещением в силу юридически значимых действий наймодателя, в связи с чем, требования о признании прекращенным ордера на служебное жилое помещение № 958 от 12октября 2004года удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о признании ордера прекращенным и выселении без предоставления другого жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Калачевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий