Решение № 2А-832/2024 2А-832/2024~М-674/2024 М-674/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-832/2024

УИД 62 RS 0023-01-2024-000970-77

Дело № 2а-832/2024
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2024 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.,

при секретаре Платонцевой Н.А.,

с участием представителей административного истца Губернатора Рязанской области ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Губернатора Рязанской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района к Совету депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области и возложении обязанности досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО4

УСТАНОВИЛ:

Губернатор Рязанской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района предъявил административный иск к Совету депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области и возложении обязанности досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО4, мотивируя тем, что Губернатор Рязанской области обратился в Совет депутатов муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области (далее - муниципальное образование) с заявлением о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия и удалении в отставку главы муниципального образования ФИО4 на основании пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в связи с неисполнением им обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

На заседании Совета депутатов муниципального образования, состоявшемся 29.08.2024 в р.п.Пителино Пителинского района Рязанской области, инициатива Губернатора Рязанской области о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия и удалении в отставку главы муниципального образования ФИО4 отклонена, о чем изложено в протоколе внеочередного заседания Совета депутатов пятого созыва муниципального образования от 29.08.2024 № 15, при этом какого-либо решения по итогам рассмотрения инициативы Губернатора Рязанской области указанным представительным органом не принималось. Полагает, что Советом депутатов муниципального образования допущено незаконное бездействие, несмотря на которое полномочия ФИО4 по замещаемой муниципальной должности подлежат досрочному прекращению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области глава муниципального образования является высшим должностным лицом Пителинского городского поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования - Пителинское городское поселение избирается Советом депутатов Пителинского городского поселения из своего состава и возглавляет местную администрацию на постоянной основе. ФИО4 11.09.2023 избран депутатом Совета депутатов муниципального образования. Решением Совета депутатов муниципального образования от 27.09.2023 №3 ФИО4 избран на должность главы муниципального образования.

В соответствии с решением Губернатора Рязанской области от 03.06.2024 и в порядке, установленном Законом Рязанской области от 25.12.2017 № 105-03 «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений», антикоррупционным комитетом Рязанской области проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО4 за отчетный период 2022 года.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера свои, супруга (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полнота и достоверность представляемых сведений о доходах основана да правильности заполнения формы справки, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 раздела 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24.04.2015 № 47 при реализации требований законодательства о противодействии коррупции надлежит руководствоваться Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, издаваемыми Минтрудом России во исполнение пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

ФИО4 представлены сведения о своих доходах и доходах своей супруги ФИО5 за отчетный период с 01.01.2022 по 31.12.2022. Сведения об имуществе, принадлежащем ФИО4 и ФИО5, вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера представлены по состоянию на отчетную дату 01.08.2023. В ходе проверки установлено, что при заполнении справок о доходах ФИО4 допустил несоблюдение отдельных требований, предъявляемых к их заполнению, что повлекло представление им недостоверных и неполных сведений о доходах. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (далее - ЕГРН) от 04.06.2024, ФИО5 является собственником жилого дома площадью 73,2 кв.м. и земельного участка площадью 1312 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности на данные объекты зарегистрировано 17.10.2016 на основании Договора дарения от 13.10.2016. В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе» (далее - подраздел 3.1) справки о доходах своей супруги ФИО4 вышеуказанные объекты недвижимости не указал. В подразделе 3.1 справки о своих доходах ФИО4 указал земельный участок площадью 1540 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в качестве правового основания приобретения земельного участка указано «свидетельство», при этом полное название и его реквизиты не приведены.

Согласно информации ПАО «Сбербанк» от 19.06.202, по состоянию отчетную дату 01.08.2023 у ФИО4 имелись действующие банковские счета: №....0386 от 16.10.2002, №.. .0564 от 06.03.2008, №.. .7076 от 21.10.2016, №.. .6708 от 18.02.2021, у ФИО5 имелись действующие счета: №.. .0414 от 18.11.2002, №.. .6937 от 21.10.2016, №.. .6696 от 18.02.2021, при этом по большинству названных счетов в отчетном периоде производилось движение денежных средств. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о своих доходах и доходах супруги ФИО4 наличие перечисленных банковских счетов не указал. Также ФИО4 в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах супруги не указан доход в размере 0,19 руб., полученный в отчетном периоде в виде процентов от принадлежащих супруге вкладов в банке.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.06.2024, в собственности ФИО4 и ФИО5 находятся по 1/3 доли земельного участка площадью 2 811 кв.м. и жилого дома площадью 69,5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, где они зарегистрированы и фактически проживают. Согласно пункту 193 Методических рекомендаций в случаях, при которых доля собственности находится у лица, в отношении которого справка не представляется, в зависимости от наличия фактов пользования такая доля подлежит отражению в подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» раздела 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера» справки о доходах (далее - подраздел 6.1).

В подразделе 6.1 справки о своих доходах и доходах супруги ФИО4 не указал о пользовании им и супругой 1/3 долями в данных объектах /недвижимости, принадлежащими иному лицу, в отношении которого справка о доходах не представлялась.

Неотраженные в справке о доходах ФИО5 жилой дом и земельный участок находятся в ее собственности с 2016 года, о чем не могло быть неизвестно ФИО4 Банковские счета, открытые на имя ФИО4 и ФИО5 в ПАО «Сбербанк», данные о которых не указаны в справках о доходах, являются действующими, в течение отчетного периода и на момент декларирования сведений большинством этих счетов ФИО4 и ФИО5 пользовались для совершения расчетов.

Следовательно, представление ФИО4 неполных сведений об объектах недвижимого имущества, принадлежащего супруге, отсутствие в представленной справке о доходах сведений о наличии у ФИО4 и ФИО5 банковских счетов носит заведомый характер и с учетом характера неотраженных сведений не может расцениваться как несущественное искажение подлежащей декларированию информации.

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлен факт представления ФИО4 недостоверных и неполных сведений о своих доходах и доходах своей супруги ФИО5, что свидетельствует о неисполнении ФИО4 обязанностей, установленных ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, что служит основанием для применения к нему мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

П. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-Ф3 установлено, что лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае представления заведомо неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга).

Согласно ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-Ф3 при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

На основании п. 2.1 части 6 статьи 36 ФЗ № 131-Ф3 полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 ФЗ № 131-Ф3 представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Ч. 4.1 статьи 36 ФЗ № 131-Ф3 установлено, что глава муниципального образования должен исполнять обязанности, которые установлены ФЗ № 273-Ф3.

Согласно п. 4 ч.2 статьи 74.1 ФЗ № 131-Ф3 основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-Ф3.

В соответствии с ч. 8 ст. 74.1 ФЗ № 131-Ф3 решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Исходя из вышеприведенных обстоятельств, Губернатор Рязанской области обратился в Совет депутатов муниципального образования с инициативой о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия и удалении в отставку главы муниципального образования ФИО4, о чем последний был уведомлен.

Несмотря на вышеуказанное, учитывая требования действующего антикоррупционного законодательства, Совет депутатов муниципального образования не усмотрел оснований для удаления главы муниципального образования ФИО4 в отставку и не поддержал упомянутую инициативу Губернатора Рязанской области, поскольку за принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку не проголосовало требуемое по действующему законодательству количество депутатов представительного органа, о чем изложено в протоколе внеочередного заседания Совета депутатов пятого созыва муниципального образования от 29.08.2024 № 15.

Полагает, что, проявляя оспариваемое бездействие, Советом депутатов муниципального образования были допущены существенные нарушения требований антикоррупционного законодательства, которые ущемляют публичные государственно-общественные интересы в сфере противодействия коррупции.

Из системного толкования вышеприведенных подлежащих применению в рассматриваемой ситуации правовых норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по представлению сведений о доходах считается исполненной при представлении им полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, установленный проверкой факт представления ФИО4 заведомо неполных сведений о своих доходах и доходах своей супруги ФИО5 свидетельствует о неисполнении ФИО4 обязанностей, установленных частью 4 статьи 12.1 ФЗ № 273-ФЗ.

В результате бездействия представительного органа до настоящего времени ФИО4, допустив существенный коррупционный проступок, не только продолжает замещать должность главы муниципального образования, но и не привлечен к каким-либо мерам ответственности.

Проявляя незаконное бездействие, Советом депутатов допущено несоблюдение вышеприведенных требований антикоррупционного законодательства, что привело к ущемлению охраняемых законом интересов общества и государства в сфере противодействия коррупции как социально- юридического негативного явления, и восстановление нарушенных публичных интересов возможно только в судебном порядке путем реализации прав, предусмотренных ст.40, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и с учетом положений ст. 74.1 Федерального закона № 131-Ф3, в случае несогласия представительного органа с инициативой об удалении в отставку главы муниципального образования данный вопрос решается путем обращения в суд с иском об удалении главы муниципального образования в отставку.

Просит признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий в связи с утратой доверия и удалению в отставку главы муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО4 за неисполнение им обязанности, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», по представлению полных и достоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за отчетный период с 01.01.2022 по 31.12.2022 (по состоянию на отчетную дату 01.08.2023); досрочно прекратить полномочия в связи с утратой доверия и удалить в отставку главу муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО4 на основании п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с неисполнением им обязанности, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», по представлению полных и достоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за отчетный период с 01.01.2022 по 31.12.2022 (по состоянию на отчетную дату 01.08.2023).

В судебном заседании представители административного истца Губернатора Рязанской области ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные административные исковые требования, просили иск удовлетворить, дополнительно пояснив, что предоставление недостоверных сведений является существенным нарушением в силу антикоррупционного законодательства, потому как, занимая такую должность, распространяются ограничения и запреты данного закона, не знать и говорить о том, что это является незначительным нельзя.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО3 административный иск признал, представив в суд решение Совета депутатов муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области № 48 от 25.11.2024 «О признании административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО4 административные исковые требования не признал, указывая, что добросовестно исполнял свое гражданское право и не имел корыстного намерения утаить информацию о наличии у него и его жены какого-либо имущества.

Заслушав лиц, участвующих в делу, исследовав представленные по делу доказательства, суд удовлетворяет требования административного истца.

Согласно абзацу 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3, если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ч. 5 ст. 12.1 указанного закона).

В силу ст. 1 Закона Рязанской области от 25.12.2017 № 105-03 «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» граждане, претендующие на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лица, замещающие указанные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Рязанской области в порядке, установленном Приложением 1 к настоящему Закону.

Согласно п/п. 2 п. 7 Порядка в случае, если лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, обнаружили, что в представленных ими Губернатору Рязанской области сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания сроков, установленных в пунктах 5 и 51 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Частью 8 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является депутатом Думы муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района и главой муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района.

ФИО4 в отношении себя и своей супруги ФИО5 Губернатору Рязанской области подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2022 по 31.12.2022, по состоянию на отчетную дату 01.08.2023.

В соответствии с распоряжением Губернатора Рязанской области № 202-рг от 03.06.2024 проведена проверка соблюдения главой муниципального образования - Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО4 предоставления достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проверкой было установлено, что ФИО4 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 допустил несоблюдение отдельных требований, предъявляемых к их заполнению, что повлекло представление им недостоверных и неполных сведений о доходах. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от 04.06.2024, ФИО5 является собственником жилого дома площадью 73,2 кв. м и земельного участка площадью 1312 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности на данные объекты зарегистрировано 17.10.2016 на основании Договора дарения от 13.10.2016. В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах своей супруги ФИО4 вышеуказанные объекты недвижимости не указал. В подразделе 3.1 справки о своих доходах ФИО4 указал земельный участок площадью 1540 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в качестве правового основания приобретения земельного участка указано «свидетельство», при этом полное название и его реквизиты не приведены.

Согласно информации ПАО «Сбербанк» от 19.06.202, по состоянию отчетную дату 01.08.2023 у ФИО4 имелись действующие банковские счета: №....0386 от 16.10.2002, №.. .0564 от 06.03.2008, №.. .7076 от 21.10.2016, №.. .6708 от 18.02.2021, у ФИО5 имелись действующие счета: №.. .0414 от 18.11.2002, №.. .6937 от 21.10.2016, №.. .6696 от 18.02.2021, при этом по большинству названных счетов в отчетном периоде производилось движение денежных средств. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о своих доходах и доходах супруги ФИО4 наличие перечисленных банковских счетов не указал. Также ФИО4 в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах супруги не указан доход в размере 0,19 руб., полученный в отчетном периоде в виде процентов от принадлежащих супруге вкладов в банке.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.06.2024, в собственности ФИО4 и ФИО5 находятся по 1/3 доли земельного участка площадью 2 811 кв.м. и жилого дома площадью 69,5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, где они зарегистрированы и фактически проживают. Согласно пункту 193 Методических рекомендаций в случаях, при которых доля собственности находится у лица, в отношении которого справка не представляется, в зависимости от наличия фактов пользования такая доля подлежит отражению в подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» раздела 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера» справки о доходах (далее - подраздел 6.1).

В подразделе 6.1 справки о своих доходах и доходах супруги ФИО4 не указал о пользовании им и супругой 1/3 долями в данных объектах /недвижимости, принадлежащими иному лицу, в отношении которого справка о доходах не представлялась.

Неотраженные в справке о доходах ФИО5 жилой дом и земельный участок находятся в ее собственности с 2016 года, о чем не могло быть неизвестно ФИО4 Банковские счета, открытые на имя ФИО4 и ФИО5 в ПАО «Сбербанк», данные о которых не указаны в справках о доходах, являются действующими, в течение отчетного периода и на момент декларирования сведений большинством этих счетов ФИО4 и ФИО5 пользовались для совершения расчетов.

Указанные обстоятельства административным ответчиком и заинтересованным лицом ФИО4 не оспаривались, в связи с чем, суд считает их установленными.

30.07.2024 в адрес главы администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО4 было направлено уведомление о том, что в Совет депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области Губернатором Рязанской области внесено обращение с инициативой об удалении ФИО4 в отставку с замещаемой должности главы администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области на основании п.4 ч.2 ст.74.1 от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с неисполнением им обязанностей, установленных ФЗ от 25.12.2008 №273 –ФЗ «О противодействии коррупции».

19.08. 2024 и 29.08.2024 были проведены внеочередные заседания Совета депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, в повестке дня которых стоял вопрос о досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение ФИО4 Данный вопрос на заседании Совета депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение 19.08.2024 был снят с повестки дня, а на заседании Совета 29.08.2024 решение по указанному вопросу не было принято, так как за досрочное прекращение полномочий главы администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области должно проголосовать две трети (семь депутатов) от 10 депутатов (установленной численности).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года № 104-0).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа власти, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения.

Учитывая, что не указание ФИО4 в справке о доходах своей супруги принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимости: жилого дома площадью 73,2 кв. м. и земельного участка площадью 1312 кв.м., действующих счетов, и в своей справке также действующих счетов, суд считает существенными основаниями не соблюдения связанных со статусом главы муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области обязанностей и ограничений.

Не исполнение главой муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО4 требований законодательства о противодействии коррупции влечет прекращение его полномочий как главы на основании п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий главы муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО4 за неисполнение им обязанности, установленной ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по представлению полных и достоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за отчетный период с 01.01.2022 по 31.12.2022 (по состоянию на отчетную дату 01.08.2023).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Губернатора Рязанской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области к Совету депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области и возложении обязанности досрочно прекратить полномочий главы муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий главы муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО4 за неисполнение им обязанности, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по представлению полных и достоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за отчетный период с 01.01.2022 по 31.12.2022 (по состоянию на отчетную дату 01.08.2023).

Досрочно прекратить полномочия в связи с утратой доверия и удалить в отставку главу муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО4 на основании п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по представлению полных и достоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за отчетный период с 01.01.2022 по 31.12.2022 (по состоянию на отчетную дату 01.08.2023).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2024.

Судья Г.А.Рожкова