Постановление № 5-203/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-203/2018

материал № 5-203/2018 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2018 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Ермолаевой Л.В.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Энергосистемы», - генерального директора ФИО1,

представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (Россельхознадзор), действующей на основании доверенности, старшего государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области ФИО2

представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (Россельхознадзор), действующей на основании доверенности, главного специалиста-эксперта отдела государственной службы и кадров Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 ноября 2018 года в г. Ростове Ярославской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Энергосистемы», юридический адрес: <адрес>, осуществляющего хозяйственную деятельность в <адрес>, генеральный директор ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

17 августа 2018 года в 10 часов 00 минут государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области ФИО2 составлен протокол № 350-з об административном правонарушении в отношении ООО «Энергосистемы», по факту уничтожения плодородного слоя почвы.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (Россельхознадзора) ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, пояснила, что предприятие должно было перевести земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности перед тем, как начать свою деятельность и получить соответствующе разрешающие документы. Считает, что в действиях ООО «Энергосистемы» есть состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Энергосистемы», - генеральный директор ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что земельный участок передан им в аренду. Не отрицал, что на земельный участок они завезли технику, расчистили старые дороги. Складировали всё в сторону Петровска, немного в стороне от дороги, создавая тем самым шумовой барьер, чтобы жителям поселка не мешали звуки работающей техники. Открытые поля они не трогали, не снимали

плодородный слой почвы. Они сдвинули плодородный слой. Полагает, что земля была ранее просто не удобрена, ранее часть участка, вдоль реки была болотистая и не использовалась по прямому назначению. Она совершенно не пригодна для сельскохозяйственного назначения. Полагает, что ещё и поэтому в пробах не нашли необходимое количество гумуса.

Заслушав представителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2, законного представителя ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для привлечения к административной ответственности ООО «Энергосистемы».

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка, на котором производились отборы проб почвы, является ФИО4, которая передала земельный участок в аренду ООО «Энергосистемы», что подтверждается договором аренды от 1 февраля 2018 года (л.д. 42-44, 45-47).

ООО «Энергосистемы» является юридическим лицом, генеральный директор – ФИО1 на основании приказа от 20 ноября 2014 года (л.д.22-41).

27 июня 2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки специалистами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (Россельхознадзора) был проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования общей площадью 635975 кв.м. с кадастровым номером № который расположен в <адрес>. Земельный участок расположен к западу от поселка Петровский, имеет вытянутую с юга на север форму. С Востока частично граничит с рекой Сарой, частично с другим земельным участком с кадастровым номером №, с востока с границей населенного пункта п.Петровский, производственной зоной бывшего СПК «Петровский».

В ходе проведенной проверки установлено, что в центральной и южной части земельного участка произведены работы по снятию, перемещению и перекрытию плодородного слоя почвы.

На данном земельном участке размером 1,5 гектара организована промышленная площадка, отсыпанная песком и гравием, на которой размещена дорожно-строительная техника, мобильный сортировочный комплекс. К востоку от данной площадки складирован условно плодородный слой длиной 80 м и шириной 2 м. Цвет грунта от серого до желтого.

Со стороны поселка, путем перекрытия плодородного слоя организована насыпная дамба № 1, длинной 200 м и шириной 4 м и порядка полутора метров высотой, ориентировочно из снятого плодородного слоя. Цвет грунта от серого, светло-желтого, до рыжего. Площадь перекрытия составляет 800 кв.м.

Вдоль реки была организована дамба № 3 длинной 800 м и шириной 3 м, путем снятия с двух сторон от дамбы грунта и насыпи снятого грунта на высоту 3-4 метра. Ширина полосы снятия по 10 метров с каждой стороны, а глубина 20-50 см. Цвет грунта от серого до рыжего. Площадь снятия составила 16000 кв.м., а площадь перекрытия порядка 2400 м.

Между дамбой № 3 и отсыпанной площадкой располагается дамба № 2, которая длинной 200 м и шириной 6 метров. Дамба организована путем выемки грунта к востоку от дамбы на глубину 2 м и шириной 3 метра и насыпи его на высоту 2-3 метра. Цвет грунта от светло-желтого до темно рыжего. Площадь перекрытия 1200 кв.м., площадь выемки грунта 600 кв.м.

В южной части участка на площади около 1 гектара произведено снятие плодородного слоя и произведена отсыпка песком.

В ходе внеплановой проверки установлено, что работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 76:13:030801:152 общество с ограниченной ответственностью «Энергосистемы» выполнило в нарушение требований Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству» от 22 декабря 1995 г. № 525/67 « Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», постановления Правительства Ярославской области от 29 июня 2011 года №472-п «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Ярославской области (с изменениями от 13 октября 2011 г.)», а именно без получения в Департаменте агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке сельскохозяйственного назначения, то есть самовольно, что подтверждается письмом Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка №13-1101-18 от 10 мая 2018 г.

Для определения факта порчи и (или) уничтожения плодородного слоя при складировании отобраны образцы почвы на определение основных показателей плодородия почвы (калия, фосфора, кислотности, гумуса).

Согласно экспертного заключения № 3-76 от 2 августа 2018 года ФГБУ «Тверская МВЛ» г. Тверь, в образце № 76/62 отобранном с дамбы № 1 (пробная площадка №1) содержание органического вещества составляет 0,66%, в образце 76/67 отобранном с дамбы №2 - 0,56 %.

В соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.03-85 «Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации» плодородным слоем почвы считается почва с содержанием гумуса (органического вещества) более 1 % для лесной зоны. Аналогичные требования содержатся в ГОСТ 17.5.3.06-85 «Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ».

Таким образом, почва в дамбе № 1 и дамбе № 2 не может считаться плодородной, то есть уничтожена.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятых мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Действия юридического лица - ООО «Энергосистемы», в отсутствие плана рекультивации нарушенных земель, в нарушение требований ГОСТ 17.5.1.03-85, ГОСТ 17.5.3.06-85 привели к уничтожению плодородного слоя почвы при проведении земляных работ в места снятии и размещения грунта в дамбе № 1 и дамбе № 2 (согласно схемы) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенном в <адрес>

Вина юридического лица подтверждается: протоколами отбора проб от 27 июня 2018 года (л.д.65-71), протоколами испытаний (л.д. 85-91), экспертным заключением № 3-76 от 2 августа 2018 года (л.д. 92-98), актом проверки от 3 августа 2018 года (д.99-102), другими материалами дела.

Субъектом административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ является юридическое лицо ООО «Энергосистемы».

Таким образом, из объяснений лиц, участвующих в деле, письменных материалов дела, установлено, что ООО «Энергосистемы». совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитываю частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, считаю возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергосистемы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, по которой назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф надлежит перечислить в УФК по Ярославской области (для Управления Россельхознадзора по Ярославской области). Расчетный счет <***> БИК 047 888 001, ИНН <***>, КПП 760401001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль, ОКТМО 78 637000, КБК 08111625060016000140, УИН 08136127300002782617.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (если они предоставлены в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Киреенко